用人主體在科技人才評價中處在承上啟下的關鍵位置，應找準用人主體在科技人才評價中存在的問題，促進其充分發(fā)揮積極性，提升科技人才評價效果，以此充分激發(fā)科技人才活力，切實解決我國科技創(chuàng)新中的關鍵問題。

　　習近平總書記在中央人才工作會議上強調(diào)，要根據(jù)需要和實際向用人主體充分授權，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用。他同時強調(diào)，要完善人才評價體系，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。

　　科技人才評價是社會各界廣泛關注的熱點和難點問題，而用人主體在科技人才評價中處在承上啟下的關鍵位置，應找準用人主體在科技人才評價中存在的問題，促進其充分發(fā)揮積極性，提升科技人才評價效果，以此充分激發(fā)科技人才活力，切實解決我國科技創(chuàng)新中的關鍵問題。

　　當前用人主體在科技人才評價方面存在問題

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前以高校、科研院所等機構為主的用人主體，在科技人才評價中存在的問題主要體現(xiàn)在以下3方面：

　　一是績效主義的機構評價導向導致用人主體落實相關政策積極性不強。對機構的評價方式，決定機構對科技人才的評價。當前對機構采用的績效評價方式，傾向于要求機構形成數(shù)量多、易衡量、好判斷的有形成果。如目前的學科評估、學校排名等機構評價均存在這種傾向，但這種評價方式與科技人才評價的“破四唯”導向等并不一致。同時，科研評價結果往往與資源緊密掛鉤，資源分配作為激勵的主要形式，影響機構的行為。因此，績效主義的機構評價導向導致科技人才評價難以徹底突破“四唯”量化誤區(qū)，科研機構在落實相關政策的過程中積極性不強。

　　二是用人主體現(xiàn)行考評方式尚未充分體現(xiàn)創(chuàng)新能力和貢獻。用人主體在制定科技人才評價規(guī)則過程中，尚未充分體現(xiàn)創(chuàng)新能力和貢獻的導向，部分機構在科技人才評價“立新標”方面仍然面臨困難，難以形成合理的科技人才評價方式和評價指標體系，并在實踐中有效應用。在各類用人主體中，科研院所的科研人員對深入改革所在單位現(xiàn)行考評制度的呼聲最高。與高校相比，科研院所的各種管理體制相對缺乏靈活性，在對科研人員評價方面面臨的障礙和需要突破的屏障也更多。

　　三是用人主體開展同行評議時難以做到“小同行”評價。評議者對被評議者科研領域的了解程度、評議者的負責任程度等因素會對評議結果產(chǎn)生較大影響，因此，是否選取到了合適的評議者、評議者能否切實履行好評議職責，是機構在科技人才評價中應該特別注意的問題。很多科研人員表示在單位職稱評審中很難做到“小同行”評價，甚至有職稱評審專家與被評價的科研人員不是一個學科內(nèi)“大同行”的情況，因此在評價過程中容易出現(xiàn)不夠客觀、公正的結果，對于被評價的科研人員的積極性也會產(chǎn)生一定的負面影響。

　　用人主體需積極作為以提高科技人才評價效果

　　用人主體是科技人才評價中的關鍵力量，應立足自身定位，充分發(fā)揮主體責任，積極將相關科技人才評價政策和導向落實到位，明晰評價準則，同時營造良好的科研環(huán)境，以此提升科技人才的創(chuàng)新能力、意愿和效果。具體來說，可以在以下幾方面進行優(yōu)化。

　　一是協(xié)調(diào)穩(wěn)定性支持與競爭性資源的關系，保證機構評價與人才評價導向的一致性。政府對機構的考核，決定機構職能的發(fā)揮和科研成果的產(chǎn)出。應進一步加強“機構評價、人才評價、項目評價”三評聯(lián)動。通過調(diào)整對機構的資源配置方式和考核導向，引導機構行為更加符合自身定位、符合科技人才評價政策導向。適當提高對機構的穩(wěn)定性支持力度，保持適度的穩(wěn)定支持增長機制，尤其對于以基礎研究為主的機構，更要首先保證相對充裕的穩(wěn)定支持，避免出現(xiàn)科研機構、科研骨干為了維持研究發(fā)展和科研團隊穩(wěn)定而不得不過度競爭項目的問題。合理發(fā)揮競爭性資源配置優(yōu)勢，不將競爭性項目相關內(nèi)容作為科研機構評價指標的重要內(nèi)容。

　　二是以機構定位作為基本評價依據(jù)，突出機構主體責任。明確高校和科研院所在國家科技創(chuàng)新中的作用和定位，是用人主體完善科技人才評價體系、有效開展科技人才評價的關鍵。推動用人主體落實科技人才相關政策、健全評價體系，必須確保其能夠明確自身定位，充分履行好自身職責。政府部門應在對機構的管理與評估中，破除過度量化的評價導向，構建以機構職能和發(fā)展目標為核心的考核指標，引導和促進用人主體梳理正確的評價導向，用好人才評價工具。用人主體要加大政策宣傳和落實的力度，以使得上下形成共識。通過各種方式使科研人員充分理解“破四唯”和健全創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價體系的重要意義，將個人發(fā)展目標和機構發(fā)展目標、國家發(fā)展目標聯(lián)系在一起。

　　三是分類分層落實創(chuàng)新能力、質量、實效和貢獻的評價導向。人才評價指標要注重能夠體現(xiàn)機構的核心利益和目標，同時也要遵循科技人才發(fā)展規(guī)律、尊重科技人才勞動價值。高校和科研院所可以運用分類的評價標準和評價方式，尊重科研人員差異化的學科和專業(yè)背景，尊重科技人才多樣性的成果產(chǎn)出和貢獻，在評價中公平對待期刊論文、發(fā)明和專利、設計、數(shù)字制品、數(shù)據(jù)庫以及成果推廣等各種形式的成果，確保評價的公正、平等和多樣性。在按照科研活動類型進行評價的基礎上，探索根據(jù)科技人才不同年齡階段分層的評價方式，遵循科技人才職業(yè)階段性發(fā)展的規(guī)律和特點，徹底改變“一刀切”評價方式，減少不合理競爭，注重促進青年科技人才的發(fā)展。

　　四是明晰機構評價準則，保障同行評議的質量和效果。用人主體在組織同行評議過程中，應依托本單位學術機構制定評價準則，準則可包括單位的職能定位、評價的目的和目標、公平公正的基本原則、能力判斷的基本方法和方式，以及單位成果主要表現(xiàn)形式等，并保證本單位科研人員對評價準則達成共識。在選擇評議者時，盡量選擇“小同行”，至少保證在有一定比例小同行專家的前提下，所有評審專家都在“大同行”范疇內(nèi)。同時，引導評審專家遵循“價值導向”，對科技人才及成果做出專業(yè)化評價。機構應及時總結和評估本單位的科技人才評價工作，根據(jù)評估結果和實際需求，及時調(diào)整評價準則、評價標準和同行專家構成等。

　　五是加強學風作風建設，營造良好的科研環(huán)境。用人主體在科技人才評價中，既要考慮科技創(chuàng)新的短期效果，又要注重其長遠影響。在考量個體能力及創(chuàng)新價值和貢獻的同時，要注重構建良好的科研環(huán)境，倡導鼓勵團隊合作，打造科研誠信文化，創(chuàng)造形成和諧的工作氛圍，尤其要為基礎研究人才營造潛心研究的環(huán)境。實現(xiàn)科技人才評價與科研環(huán)境建設互相促進，充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。

　　(薛姝系中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員，張文霞系中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員)