地方財政科技投入是區(qū)域科技進步和高質量發(fā)展的基礎保障和條件支撐，對于提升我國科技實力、實現(xiàn)高水平科技自立自強具有重要意義。隨著科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的不斷推進，我國地方政府投入科技創(chuàng)新的積極性不斷提升，但仍存在財政科技投入增速趨緩、結構不合理、地區(qū)差異擴大等問題，亟須優(yōu)化地方財政科技投入，提高財政資金使用效益。

　　整體發(fā)展態(tài)勢趨優(yōu)，動態(tài)特征進一步顯現(xiàn)

　　地方政府在財政科技投入中的重要性不斷增強。我國中央財政科技支出與地方財政科技支出之比從2000年的6∶4變?yōu)?020年的4∶6，體現(xiàn)出我國地方政府在科技投入方面扮演著更為重要的角色。我國地方財政科技撥款占地方財政支出比重始終處于3%左右，低于中央財政科技撥款占中央財政支出比重(約10%)。

　　地方財政科技支出規(guī)模差異明顯?！笆濉币詠恚鞯胤降呢斦萍贾С龌境尸F(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢，東南沿海地區(qū)繼續(xù)領跑。由《中國科技統(tǒng)計年鑒》相關數(shù)據(jù)計算可知，2020年，中國省級財政科技支出排名前三位的廣東、江蘇及浙江合計占全國省級財政科技支出的34.7%，與2016年相比(前三位占比為37.80%)略有減少。

　　地方財政科技支出相對規(guī)模增長緩慢。2020年，地方財政科技支出占地方財政總支出比重為2.76%，較2015年提高0.51個百分點，說明地方政府運用財政資源支持科技創(chuàng)新的動力有所增強。以此為標準，有12個地區(qū)2020年較2015年增幅超過全國水平。

　　地方財政科技支出增速放緩。隨著財政科技支出的基數(shù)逐步增加，增速可能會有所下降。數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年，全國地方財政科技支出年均增速為11.38%，較“十二五”時期16.32%的增速有明顯下降。湖南、海南、河南在“十三五”期間的財政科技支出增速則顯著提高。

　　地方財政科技支出引導作用顯著。經濟發(fā)展水平較高的地區(qū)財政收入相對可觀，能夠劃撥較多的財政科技資金，帶動更大規(guī)模的社會資金支持科技創(chuàng)新。反過來，較為積極的財政科技投入也會對經濟增長和財政收入形成正反饋。這種“強者愈強”的馬太效應在中國各地區(qū)科技創(chuàng)新方面體現(xiàn)得較為明顯。

　　科技投入面臨挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌創(chuàng)新仍需加強

　　從科技投入的視角看，各地方在“十三五”時期的財政科技投入規(guī)模有所擴大，但地方財政科技投入仍然面臨重大挑戰(zhàn)。

　　一是地方財政科技投入政策統(tǒng)籌需進一步加強。隨著財政分權的深化，地方政府越來越有能力使用財政資源支持科技創(chuàng)新，在此過程中，各地方政府在財政科技投入方面統(tǒng)籌不夠，各項科技政策較為分散，造成財政科技資金多部門管理各自為政，條塊分割嚴重。

　　二是地方財政科技支出壓力增大。一方面，國內疫情多點散發(fā)和自然災害對部分地區(qū)經濟產生影響，經濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡。另一方面，受經濟增速放緩壓力和減稅降費雙重影響，全國財政收支呈現(xiàn)“緊平衡”，為使“保基本民生、保工資、保運轉”得以實現(xiàn)，地方科技財政支出壓力明顯增大。

　　三是地方科技支出方式與手段較為單一。當前，我國地方財政科技支出方式仍以前補助、資助等無償投入方式為主，引導基金、后補助等方式尚未發(fā)揮明顯作用，各種方式協(xié)調性不強、連續(xù)性不足、靈活性不夠。地方政府在實際操作中結合各地情況，探索創(chuàng)新出一些新的支持方式，但整體而言仍以無償撥款等形式為主。

　　加強宏觀統(tǒng)籌協(xié)調，提高財政資金使用效益

　　針對我國地方財政科技投入存在協(xié)調不足、增長欠穩(wěn)定、結構不合理、分布不均勻等問題，需要進一步加強宏觀統(tǒng)籌、優(yōu)化投入結構、創(chuàng)新投入方式、促進均衡發(fā)展。

　　第一，進一步明確中央與地方科技事權和支出責任。重新審視中央與地方政府間的科技投入責任分工，堅持問題導向，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領域財政事權和支出責任劃分模式。中央政府應在基礎性科技投入和重大應用性科技投入中承擔更多責任，側重支持全局性、基礎性、長遠性工作，加強科技工作宏觀統(tǒng)籌和全社會科技基礎性管理平臺和制度建設;地方財政側重支持技術開發(fā)和轉化應用，加強區(qū)域科技合作，促進資源共享，圍繞各自特色優(yōu)勢產業(yè)構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

　　第二，加強統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化地方財政科技投入結構。創(chuàng)新制度安排，探索建立省、部、金融機構(大型銀行)共同協(xié)商機制，引導和促進金融資本積極服務于科技創(chuàng)新。針對重點產業(yè)、重大項目、重要資源等，建立完整的地方財政科技投入管理協(xié)調機制，加強對外溝通和對內管理的統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)政策發(fā)布、項目申請、項目評審、資金撥付、項目驗收等流程的一站式操作。

　　第三，用好中央財政科技轉移支付等手段，促進地方科技資源均衡。在中央財政加大對地方科技轉移支付支持力度的同時，注重追蹤問效，探索建立科技轉移支付資金績效評價體系，促使轉移支付轉化為地方科技發(fā)展的內生動力。適當將科技創(chuàng)新資源對中西部地區(qū)予以傾斜，提高中西部地區(qū)科研人員和科技基礎設施水平，從而使科技研發(fā)能力弱的地區(qū)獲得更快發(fā)展。在促進地方科技資源均衡發(fā)展過程中，無須追求總量上的絕對均衡，而在于促進科技資源和公共科技服務與經濟社會發(fā)展基本適應。

　　第四，創(chuàng)新地方財政科技支出方式，構建多元化科技投入體系。改變以科技計劃項目和機構穩(wěn)定支持等無償資助為主的方式，更多采用后補助、風險補償、貸款貼息等方式，將單一環(huán)節(jié)的財政科技投入轉向引導創(chuàng)新鏈布局，由定向資助為主逐漸轉向提供公共科技服務為主，減少行政性的直接分配，探索專項資金競爭性分配。鼓勵地方企業(yè)積極參與應用導向明確的國家科技計劃，推進產學研融合。引導當?shù)亟鹑跈C構創(chuàng)新開發(fā)新型金融產品和服務，推動地方大力培育和支持非營利科研機構，激發(fā)金融資本和社會資本支持科技創(chuàng)新的活力。

　　(作者：蘇 牧 張明喜　　單位：中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院)