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9月20日，上海發(fā)布了《關(guān)于金融支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》(以下稱《若干措施》），推出22條措施為各類人才在滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融服務，涉及人才投、人才貸、人才保、人才險等。
《若干措施》鼓勵上海市屬國資基金加大對種子期、初創(chuàng)期人才企業(yè)的支持力度，探索設(shè)立“海聚英才”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。同時，對在滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開展科技成果轉(zhuǎn)化的人才團隊，擇優(yōu)以股權(quán)投資投入方式給予支持。
優(yōu)化完善“一站式”融資服務機制
《若干措施》按照政府引導、機構(gòu)作為、社會參與的原則，強化財政與金融政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化完善“一站式”融資服務機制，共同助力人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
《若干措施》主要呈現(xiàn)三個特點：一是注重政策集成創(chuàng)新，在要素措施上“更全面”。《若干措施》涵蓋了資本投資、銀行信貸、政策擔保、保險支持等各種財政金融要素。從人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化、天使投、風投、引導基金股權(quán)投資、上市、貸款、擔保等全生命周期都有相應支持措施。涵蓋了金融的直接和間接支持，包括貸款、保險、投資上市、財政補貼以及財政貨幣政策工具、信貸風險補償?shù)扰e措，助力金融機構(gòu)更加精準、更大力度支持人才企業(yè)。
二是注重突出人才元素，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上“更聚焦”。《若干措施》體現(xiàn)“以人為本”的理念，推出“人才卡”，對市、區(qū)兩級人才部門認定的人才可獲得最高100萬元的個人信用貸款，可隨借隨還，享受各類手續(xù)費減免，以及私行客戶權(quán)益等服務。對人才創(chuàng)業(yè)初期，以非盈利機制資助人才創(chuàng)業(yè)，試點直接給予小額資助，最高給予500萬元的信用擔保額度。對人才創(chuàng)業(yè)成長期，進一步加大信用貸款額度等。
三是注重系統(tǒng)服務保障，在落地見效上“更有力”。《若干措施》通過深化普惠金融顧問制度，組建金融顧問服務團隊，發(fā)揮融資服務中心、線下顧問樞紐和線上“融資信用服務平臺”作用，打通服務人才企業(yè)最后“一公里”；鼓勵國有資本敢闖敢投，在經(jīng)營業(yè)績考核中予以適度傾斜；構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動格局，推動政策落地落細。
做好“人才投”完善資本投資支持
《若干措施》涉及人才投、人才貸、人才保、人才險等具體措施。其中，人才投方面，主要聚焦各類資本（政府引導基金、國資基金、風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等）以及股權(quán)交易市場等平臺在企業(yè)融資方面加大支持力度，比如，提出“發(fā)揮好總規(guī)模1000億元的市產(chǎn)業(yè)投資母基金杠桿作用，加快設(shè)立上海未來產(chǎn)業(yè)基金”等，致力于完善資本投資支持。
《若干措施》指出，對成功吸引創(chuàng)業(yè)投資基金投資的人才企業(yè)，政府引導基金可根據(jù)基金協(xié)議規(guī)定的投資策略，跟進投資。更好發(fā)揮上海市大學生科技創(chuàng)業(yè)基金作用，堅持以非營利機制資助人才創(chuàng)業(yè)，對早期科創(chuàng)項目試點直接給予小額資助。有序擴大“天使基金”資助規(guī)模，放寬申請條件和覆蓋面，完善項目跟投、服務、退出機制。
《若干措施》指出，注冊地在股權(quán)投資集聚區(qū)的風險投資和創(chuàng)業(yè)投資基金對經(jīng)認定的種子期、初創(chuàng)期人才企業(yè)開展首次股權(quán)投資業(yè)務，持有期滿24個月后，可按照實際投資金額給予最高10%的獎勵，其中單個投資項目獎勵補貼最高100萬元，每家管理機構(gòu)每年獎勵補貼最高500萬元。
人才貸方面，鼓勵銀行推出“人才卡”，對市、區(qū)兩級人才部門認定的人才客戶，最高可給予100萬元的個人信用貸款，可隨借隨還，享受各類手續(xù)費減免，以及私行客戶權(quán)益等服務。推動部分商業(yè)銀行試點開展“科技企業(yè)員工持股計劃和股權(quán)激勵貸款”。對于符合條件的人才企業(yè)參與的并購交易，支持商業(yè)銀行試點開展參股型并購貸款。
人才保方面，聚焦上海各級融資擔保機構(gòu)進一步加大政策擔保力度以及投放額度，比如，提出“為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推出‘聚才保’專項擔保產(chǎn)品，采用專項批次擔保模式，對符合條件的人才企業(yè)給予最高500萬元的信用擔保額度”等。
人才險方面，主要聚焦保險企業(yè)創(chuàng)新保險產(chǎn)品支持人才企業(yè)以及完善保險產(chǎn)品服務人才，比如，提出“擴大‘科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)責任保險’試點，提高被保障人才創(chuàng)業(yè)團隊的覆蓋面”等。
下一步，上海市委金融辦、市金融工作黨委將會同有關(guān)單位和金融機構(gòu)全面推動《若干措施》落實落細，強化人才和人才企業(yè)投融資對接，努力做到應貸盡貸、應投盡投、應保盡保、應擔盡擔，為人才在滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高質(zhì)量金融服務。
