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近日，中央組織部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生健康委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持海南開展人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，引發(fā)各界關(guān)注。此方案對于海南全面深化改革開放、加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港有何實際作用，對于在中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下加快人才強國建設(shè)、緩解全國性人才緊缺現(xiàn)狀有何現(xiàn)實意義?
本期嘉賓：
中國人事科學(xué)研究院原院長、研究員 吳江
上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所研究員 汪懌
海南省委人才發(fā)展局副局長 夏琛舸
中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究中心主任 夏鋒
1.為建設(shè)海南自由貿(mào)易港提供人才支撐
光明智庫：《實施方案》的出臺，在全國引起熱議。網(wǎng)友很關(guān)心：在當前全球人才競逐日趨激烈的背景下，我國為何選擇海南開展人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新?
吳江：《實施方案》的出臺，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于人才工作系列重要論述、確立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位的新舉措，不僅對海南加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進程具有重要意義，還對我國在新形勢下進一步擴大人才對外開放、構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系起到了示范作用。
需要看到，在美國貿(mào)易保護主義日益嚴重、中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級的背景下，建設(shè)中國特色的海南自由貿(mào)易港意義重大。
海南作為中國最大的自由貿(mào)易港建設(shè)項目，處在全球人才競爭的最前沿，《實施方案》選擇海南開展人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新，就是要表明我國擴大對外開放的堅定立場，通過加快人才體制機制改革，培養(yǎng)引進國際化人才，為探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港提供有力的人才支撐。同時，通過海南的先行先試，建立具有全球競爭力的人才制度體系和人才發(fā)展治理體系。
夏鋒：首先，這是我國積極推進經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略舉措?！秾嵤┓桨浮诽岢鰳?gòu)建更加開放的引才機制，探索建立吸引國外高科技人才的管理制度等，彰顯了我國積極推進經(jīng)濟全球化的決心。
其次，這是加速人才、技術(shù)積累，促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。當前，人才、技術(shù)的短缺成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆M人才的系列舉措，將為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積蓄更多創(chuàng)新動能。
汪懌：選擇海南作為支持開展人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新的地點，是基于國內(nèi)外環(huán)境變化的重要戰(zhàn)略選擇。
一是應(yīng)對全球發(fā)展新形勢的需要。當今世界正面臨百年未有之大變局，堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制、健全具有全球競爭力的人才制度體系，是中國的戰(zhàn)略選擇。二是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。支持海南充分把握自貿(mào)區(qū)(港)契機，成為區(qū)域人才網(wǎng)絡(luò)的樞紐節(jié)點和重要橋梁，讓“一帶一路”相關(guān)國家的人才及其智慧，依托海南、經(jīng)由海南引進來、強起來、火起來。三是對推動海南跨越式發(fā)展具有重要意義。人才是引領(lǐng)海南新時代跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略資源，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，將為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南積蓄更多力量。
2.形成聚天下英才而用之的制度組合拳
光明智庫：《實施方案》強調(diào)，著力集聚有志于海南建設(shè)和愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才。在您看來，《實施方案》有哪些亮點?
吳江：《實施方案》最突出的亮點是，明確提出了“把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿海南人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新全過程”這一政治站位。建設(shè)中國特色海南自由貿(mào)易港，堅持黨管人才是中國特色的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建具有全球人才競爭力體系的制度優(yōu)勢。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制方面，《實施方案》提出了“培養(yǎng)擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度、立志為海南全面深化改革開放作出貢獻的有用人才”;在保障措施方面，《實施方案》提出了“中央組織部、人力資源和社會保障部牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和國家機關(guān)有關(guān)部委共同推進海南人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新”。
夏鋒：印發(fā)《實施方案》，旨在以創(chuàng)新舉措盡快形成培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制和獨特優(yōu)勢，以實際行動釋放“歡迎全世界投資者到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國發(fā)展機遇、共享中國改革成果”的強烈信號?！秾嵤┓桨浮芳哟罅藢Ｄ先瞬虐l(fā)展的支持力度，將為提振各方對海南自由貿(mào)易港建設(shè)信心、增強預(yù)期、吸引國內(nèi)外人才和投資者來海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支撐。
海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)之初出現(xiàn)了“十萬人才過海峽”的盛況，很大原因就在于體制機制創(chuàng)新，比如當時人才在海南可以重建檔案，這對人才引進起到了很大作用?！秾嵤┓桨浮诽岢龅摹百x予企事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益自主權(quán)”“推進公務(wù)員聘任制和分類管理改革”等，對于打破人才發(fā)展的制度壁壘、激發(fā)人才創(chuàng)造力將發(fā)揮重要作用。與此類似，《實施方案》在人才培養(yǎng)和引進方面，打破了常規(guī)做法。如鼓勵海南引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目等，這對于在開放中提升教育發(fā)展質(zhì)量有積極影響。
汪懌：文件亮點很多，舉例而言，一是外國人才認定標準制定權(quán)的下放。外國人才標準制定屬于國家事權(quán)，地方相對缺少參與機會和操作空間。此次《實施方案》提出“授權(quán)海南制定經(jīng)濟發(fā)展急需緊缺的其他外國人才標準，享受外國人才簽證(R字簽證)政策”，是國家在外國人才認定標準方面向海南“放權(quán)”的體現(xiàn)，有利于建立更加符合海南發(fā)展需要的人才標準。同時，通過海南探索試驗有利于從整體上豐富和拓展我國外國人才認定標準、健全外國人來華工作許可制度，為實現(xiàn)“聚天下英才而用之”創(chuàng)造條件。
二是為海外人才工作限制“松綁”。目前，受各種因素影響，境外人才在華工作存在不少限制，這與自貿(mào)區(qū)推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、實現(xiàn)人才流動的要求不相適應(yīng)，與日益增多的境外人才參與海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的需求不相適應(yīng)，與越來越多的用人單位吸引和集聚海外人才的客觀要求不相適應(yīng)。《實施方案》為海外人才在華工作開辟了新的空間，有利于充分發(fā)揮海外人才本領(lǐng)才智，提升人才競爭力和整體實力。
夏琛舸：首先，這是中央專門針對海南的重大專項支持?！秾嵤┓桨浮返挠“l(fā)凸顯了中央對海南人才事業(yè)發(fā)展的高度重視、傾力支持和殷切期望。
其次，《實施方案》既凸顯了國際化導(dǎo)向，又充分體現(xiàn)了海南特色?！秾嵤┓桨浮烦浞謱藝H慣例，比如明確支持海南開展國際人才管理改革試點，探索建立吸引國外高科技人才的管理制度等。同時，《實施方案》立足海南省情，聚焦實際需求，設(shè)計了一系列有針對性的支持舉措。比如，提出要充分發(fā)揮得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用機制。
3.促進人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合
光明智庫：以海南為窗口觀察當前我國人才的培養(yǎng)、使用、激勵、評價、服務(wù)等各項工作，您認為存在哪些短板，應(yīng)該怎樣努力補足?
吳江：目前，從海南人才隊伍實際狀況和人才發(fā)展體制機制改革成效看，仍然存在一些不足之處：人才資源規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不夠合理;人才投入不足、貢獻度不大;海外人才引進乏力、國際化程度不高;管理機制不活、市場作用不足;人才不夠用、不適用、不善用的問題比較突出，與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的人才發(fā)展存在一定差距?！秾嵤┓桨浮窂娜瞬虐l(fā)展體制機制創(chuàng)新入手，抓住了海南人才工作的“牛鼻子”。對此，建議抓緊制定《海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展促進條例》，營造良好的人才法治環(huán)境;建立海南自貿(mào)港技術(shù)移民事務(wù)管理制度;建立海南自貿(mào)港國際執(zhí)業(yè)資格互認服務(wù)貿(mào)易制度。
夏鋒：從我國人才發(fā)展現(xiàn)狀看，還存在多方面的體制機制障礙，具體表現(xiàn)在：人才流動的體制性壁壘，如“單位人”身份;體制內(nèi)外人才待遇不平等;科研人員管理體制機制限制了創(chuàng)新活力。對此，建議加快建立高效的用人機制和開放的人才管理體制。改革包括課題管理在內(nèi)的各項制度，賦予科研人才高度自主權(quán);支持具備研發(fā)能力、擁有專利技術(shù)的體制內(nèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打破人才管理行政化、封閉化的傳統(tǒng)格局，以專業(yè)性、開放性為重點重構(gòu)人才管理體制。同時，應(yīng)著力吸引全球高層次人才，盡快建立國際人才庫，打造覆蓋多行業(yè)、開放共享的國際人才信息平臺;通過與國外科研機構(gòu)合作，爭取在海南設(shè)立全球性研發(fā)基地，打造開放型學(xué)術(shù)團隊網(wǎng)絡(luò)。
汪懌：在人才培養(yǎng)方面，要加快世界一流大學(xué)、學(xué)科建設(shè)進程，支持高校、科研院所建設(shè)與區(qū)域發(fā)展需求相匹配的若干優(yōu)勢學(xué)科，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。在人才配置方面，要著力構(gòu)建專業(yè)化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化的市場體系。建立與國際接軌的供需機制、價格機制、競爭機制，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，促進人才、科技、資本的高度融合。在人才服務(wù)方面，要積極向“人力資源服務(wù)2.0”轉(zhuǎn)變，從關(guān)注人力資源開發(fā)內(nèi)在需求轉(zhuǎn)向聚焦人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全流程訴求，從關(guān)注人力資源服務(wù)自身需求轉(zhuǎn)向人力資源服務(wù)與金融服務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)有效結(jié)合，為建設(shè)人才強國提供支撐。
4.有望為全國人才建設(shè)提供創(chuàng)新經(jīng)驗
光明智庫：當前，我國人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，與現(xiàn)代化強國建設(shè)相匹配的人才隊伍有待加快建設(shè)。在您看來，海南應(yīng)該如何用好《實施方案》給出的政策利好，切實推進人才體制機制創(chuàng)新?海南的行動，有望為全國人才建設(shè)積累哪些經(jīng)驗?
夏琛舸：要落實好《實施方案》，海南應(yīng)重點做好以下方面的工作：
注重教育的開放引領(lǐng)。一是強調(diào)教育的開放性和國際性，支持海南在高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等各層級教育中引進優(yōu)質(zhì)國際教育資源，適應(yīng)海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)需要，合作培育本地高素質(zhì)國際化人才。二是強化教育、人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進職業(yè)院校(含技工院校)在專業(yè)設(shè)置、課程改革等方面與海南產(chǎn)業(yè)需求深度對接。三是注重教育的共享性和協(xié)調(diào)性，面向社會需求建設(shè)開放便捷的終身學(xué)習公共服務(wù)體系。
強化政策的激勵引導(dǎo)。一方面，優(yōu)化人才管理，積極構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場體系。另一方面，強化人才激勵，賦予企事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益自主權(quán)，對科技人員實施股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式。
夏鋒：人才短缺已經(jīng)成為5G等新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。海南要發(fā)揮自由貿(mào)易港的開放平臺優(yōu)勢，抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，與共建“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)合作開展技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技創(chuàng)新活動，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新高地。
《實施方案》明確，要針對服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的人才需求重點，加快把海南自貿(mào)港建成全球服務(wù)貿(mào)易高端人才集散地。要充分利用好海南自貿(mào)港建設(shè)給海內(nèi)外人才帶來的良好預(yù)期，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，為全國人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新提供經(jīng)驗。
吳江：按照《實施方案》開展探索，海南有望在如下方面積累新經(jīng)驗，為全國人才建設(shè)提供參考：
首先，通過創(chuàng)新更加開放的引才育才機制，為全國提供集聚培養(yǎng)國際化人才的經(jīng)驗。比如在擴大教育開放合作，引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源和科技創(chuàng)新合作方面的經(jīng)驗;在建設(shè)與國際接軌的人才評價體系方面的經(jīng)驗。
其次，通過創(chuàng)新支持海南大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，為全國提供在全球市場配置人才資源的經(jīng)驗。目前，我國人才資源配置的市場化程度普遍不高，人力資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)化仍在低端徘徊。在海南培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)，開展招才引智、服務(wù)外包與代辦等業(yè)務(wù)的創(chuàng)新實踐中，有望獲得可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。
再次，通過推進公務(wù)員聘任制和分類管理改革，提供黨政人才隊伍建設(shè)的新經(jīng)驗。目前，社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍的渠道仍然不夠暢通，干部能上能下、能進能出的流動機制仍然有許多障礙。在海南，專業(yè)性較強的政府機構(gòu)可以設(shè)置聘任職位，實施聘期管理和協(xié)議工資。開展公務(wù)員國際交流合作，穩(wěn)妥有序開展公務(wù)人員赴海外培訓(xùn)等制度創(chuàng)新，將為深化干部人事制度改革、激發(fā)干部隊伍活力提供有益經(jīng)驗。
