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北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市關(guān)于推動(dòng)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
京政辦發(fā)〔2023〕26號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市關(guān)于推動(dòng)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府辦公廳
2023年12月13日
北京市關(guān)于推動(dòng)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)為加快建設(shè)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心和中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)，充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器對(duì)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、加速硬科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要作用，打造具有全球影響力的開放創(chuàng)新生態(tài)，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，以推動(dòng)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，著力提升創(chuàng)業(yè)孵化效能，進(jìn)一步貫通科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化孵化、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚的全鏈條，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快形成與科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系密切結(jié)合的創(chuàng)業(yè)孵化體系，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則
聚焦前沿，升級(jí)范式。緊盯全球科技前沿，加快探索超前孵化新范式，加強(qiáng)與本市原始創(chuàng)新資源相匹配的創(chuàng)業(yè)孵化能力建設(shè)，打造支撐前沿科技成果轉(zhuǎn)化和硬科技孵化的高能級(jí)載體。
賦能產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌布局。聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)垂直領(lǐng)域科技企業(yè)孵化器建設(shè)，強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的樞紐作用。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，在“三城一區(qū)”、中關(guān)村示范區(qū)重點(diǎn)布局，促進(jìn)孵化器與產(chǎn)業(yè)園區(qū)等深度合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
鏈接全球，開放協(xié)同。堅(jiān)持全球視野，深度鏈接、匯聚整合全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，加速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效協(xié)同、開放包容的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)。深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化京津冀協(xié)同孵化，探索形成跨區(qū)域孵化接力新模式。
市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器持續(xù)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、完善投融資服務(wù)、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，進(jìn)一步提升孵化能力和服務(wù)效能。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
到2027年底，在全市形成標(biāo)桿孵化器示范引領(lǐng)、市級(jí)科技企業(yè)孵化器骨干支撐、其他科技企業(yè)孵化器功能齊全的梯度接續(xù)創(chuàng)業(yè)孵化體系。孵化器專業(yè)化、價(jià)值化、國(guó)際化程度實(shí)現(xiàn)整體提升，基本形成與北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)相匹配的創(chuàng)業(yè)孵化能力；國(guó)際孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，初步形成具有全球影響力的開放創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；一批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等高水平硬科技企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，一批高能級(jí)的高精尖產(chǎn)業(yè)集群和若干全球領(lǐng)先的未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，有力推動(dòng)本市成為全球硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
二、充分發(fā)揮孵化器對(duì)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐作用
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支持孵化器主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和頂級(jí)戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新力量，圍繞量子信息、生命科學(xué)、空天技術(shù)等前沿技術(shù)領(lǐng)域，加速原始創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)化孵化。強(qiáng)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新源頭作用，建立項(xiàng)目資源遴選對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)其深度參與、指導(dǎo)孵化器開展概念驗(yàn)證和創(chuàng)業(yè)孵化。支持孵化器不斷創(chuàng)新孵化范式，組建由國(guó)際一流孵化人才領(lǐng)銜的高水平創(chuàng)業(yè)孵化團(tuán)隊(duì)，從科學(xué)家、論文、專利入手，挖掘具有轉(zhuǎn)化價(jià)值的前沿技術(shù)，培育未來(lái)企業(yè)和早期顛覆性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，不斷開辟新領(lǐng)域新賽道。
?。ǘ?qiáng)化孵化器在高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中的樞紐作用
圍繞新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、新材料等高精尖產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和合成生物、人形機(jī)器人、清潔能源等未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向，體系化布局高能級(jí)孵化器。聚焦企業(yè)軟硬件開發(fā)、樣品樣機(jī)試制和示范應(yīng)用等需求，有效鏈接學(xué)術(shù)與產(chǎn)業(yè)，貫通科技創(chuàng)新鏈條。鼓勵(lì)孵化器提升創(chuàng)業(yè)孵化效能，加快孵化出一批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)等硬科技企業(yè)，有效釋放科技創(chuàng)新能量，有力支撐高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）支持領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)孵化加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈
充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)平臺(tái)、資金、市場(chǎng)等方面優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其建設(shè)垂直領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)孵化器，發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，深度孵化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，儲(chǔ)備未來(lái)發(fā)展動(dòng)能，為領(lǐng)軍企業(yè)牽頭構(gòu)建具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群奠定基礎(chǔ)。支持領(lǐng)軍企業(yè)與孵化器合作，通過(guò)開放研發(fā)需求、市場(chǎng)訂單、應(yīng)用場(chǎng)景等資源，促進(jìn)在孵企業(yè)進(jìn)入領(lǐng)軍企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，降低行業(yè)進(jìn)入門檻，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
（四）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與孵化
支持孵化器聯(lián)合社會(huì)資本共同設(shè)立專業(yè)的早期孵化基金，耐心孵化硬科技項(xiàng)目。支持資本聚焦硬科技建設(shè)孵化器，實(shí)現(xiàn)投后管理與孵化加速的深度融合。支持國(guó)家、市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目入孵，探索“科技經(jīng)費(fèi)+股權(quán)投資”接續(xù)支持機(jī)制，加速推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等聯(lián)合孵化器開發(fā)硬科技創(chuàng)業(yè)貸，給予長(zhǎng)周期貸款支持，拓寬硬科技企業(yè)融資渠道。
（五）促進(jìn)孵化器與產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度合作
引導(dǎo)孵化器按照產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，定期梳理在孵企業(yè)發(fā)展情況和空間需求情況，及時(shí)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)等輸送創(chuàng)業(yè)企業(yè)及優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。推動(dòng)孵化器與加速器、大學(xué)科技園、特色產(chǎn)業(yè)園等共建創(chuàng)投基金和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，形成資源共享、服務(wù)互聯(lián)、高效暢通的“孵化+加速+產(chǎn)業(yè)化”接力機(jī)制，接續(xù)培育硬科技企業(yè)及優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加速形成具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)孵化器專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)
（六）做深產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)
支持孵化器緊扣產(chǎn)業(yè)需求，自建、共建專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為科技企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、概念驗(yàn)證、小試中試、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，深度整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈資源。支持孵化器加強(qiáng)與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)合作，配備高水平的研發(fā)輔助團(tuán)隊(duì)和技術(shù)咨詢專家，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供研發(fā)生產(chǎn)系統(tǒng)解決方案、高可靠性集成設(shè)計(jì)、測(cè)試及交付實(shí)施等服務(wù)，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化落地服務(wù)能力。鼓勵(lì)孵化器與人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、新型數(shù)據(jù)中心、共享開源平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，為在孵企業(yè)及項(xiàng)目提供模型、算力、數(shù)據(jù)等資源。
?。ㄆ撸┳鼍珓?chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)孵化服務(wù)
鼓勵(lì)孵化器利用線上創(chuàng)業(yè)社群、技術(shù)開源社區(qū)共建國(guó)際孵化平臺(tái)，吸引集聚全球青年開發(fā)者、極客、技術(shù)發(fā)燒友等交流探討，通過(guò)碰撞思想、共謀創(chuàng)業(yè)，籌劃出一批跨界融合的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。支持孵化器加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)線上溝通洽談、路演分享等虛擬孵化空間，促進(jìn)供需智能匹配，提升智慧孵化水平。推動(dòng)孵化器開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師綜合能力培訓(xùn)，持續(xù)完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培育體系，提高創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資顧問(wèn)、市場(chǎng)對(duì)接等精細(xì)化水平，滿足不同類型、不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)需求。鼓勵(lì)有條件的孵化器開辦高精尖產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研修班，加速培育硬科技創(chuàng)業(yè)CEO、市場(chǎng)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)人才。
（八）加強(qiáng)孵化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
引導(dǎo)有經(jīng)驗(yàn)的硬科技投資人、資深產(chǎn)業(yè)服務(wù)專家、具有成功轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)家、業(yè)界知名產(chǎn)品經(jīng)理、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者等進(jìn)入孵化行業(yè)。建立多層次孵化器從業(yè)人員培育體系，通過(guò)組織培訓(xùn)班、研學(xué)考察、交流分享等方式，提升孵化器從業(yè)人員能力素養(yǎng)。在具備條件的孵化器設(shè)立博士后工作站，吸引孵化服務(wù)人才和多學(xué)科人才開展交叉融合、產(chǎn)品導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)和驗(yàn)證。支持符合條件的孵化服務(wù)人才申報(bào)技術(shù)經(jīng)紀(jì)等職稱評(píng)審，推動(dòng)孵化服務(wù)人才納入人才計(jì)劃和人才工程。
?。ň牛┩苿?dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新
依托北京認(rèn)股權(quán)綜合服務(wù)試點(diǎn)，支持孵化器探索“以服務(wù)換股權(quán)”，共享企業(yè)成長(zhǎng)價(jià)值。在具備條件的孵化器內(nèi)設(shè)立政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)或智能政務(wù)終端。對(duì)于資質(zhì)信用較好的孵化器，在推薦企業(yè)申報(bào)市區(qū)相關(guān)政策支持等事項(xiàng)時(shí)，可依法依規(guī)簡(jiǎn)化流程。推動(dòng)具備條件的國(guó)資孵化器開展以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和混合所有制改革試點(diǎn)，積極探索孵化團(tuán)隊(duì)持股孵化、項(xiàng)目跟投、容錯(cuò)免責(zé)等體制機(jī)制創(chuàng)新。
四、全力構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)業(yè)孵化新格局
?。ㄊ┘訌?qiáng)孵化器區(qū)域統(tǒng)籌布局
在“三城一區(qū)”重點(diǎn)布局服務(wù)前沿技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器，在平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和城市副中心重點(diǎn)布局服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速的孵化器，在其他區(qū)重點(diǎn)布局服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)培育的孵化器。鼓勵(lì)各區(qū)聚焦特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)自建、共建、委托運(yùn)營(yíng)等方式，在高校院所周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造一批配套好、品質(zhì)優(yōu)、專業(yè)性強(qiáng)的科技企業(yè)孵化器，發(fā)揮孵化器在區(qū)域產(chǎn)業(yè)建鏈、引鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈中的重要作用。
（十一）探索“社區(qū)孵化”新模式
優(yōu)化提升中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街、中關(guān)村智造大街、中關(guān)村創(chuàng)客小鎮(zhèn)、“回+”雙創(chuàng)社區(qū)等創(chuàng)業(yè)地標(biāo)和特色科創(chuàng)社區(qū)的孵化功能，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域孵化品牌，積極吸引研發(fā)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、財(cái)務(wù)、法律等方面國(guó)內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)入駐，打造具有國(guó)際一流創(chuàng)新生態(tài)的創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)。支持相關(guān)區(qū)在高品質(zhì)人才社區(qū)內(nèi)布局孵化器，為海外創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供孵化“直通車”等便捷服務(wù)。
?。ㄊ?qiáng)化京津冀協(xié)同孵化
支持京津冀三地孵化器聯(lián)合高校院所、龍頭企業(yè)、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等挖掘和培育早期項(xiàng)目，發(fā)揮京津冀協(xié)同孵化作用，為在孵企業(yè)拓展應(yīng)用場(chǎng)景、提供更多市場(chǎng)機(jī)遇。鼓勵(lì)有條件的孵化器通過(guò)品牌共享、服務(wù)模式輸出、產(chǎn)業(yè)接續(xù)培育等方式在京津冀三地進(jìn)行多點(diǎn)布局，吸引符合首都功能定位的京外孵化器來(lái)京發(fā)展。積極探索北京孵化能力與津冀乃至全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的有效銜接，形成立足北京、聯(lián)動(dòng)津冀的跨區(qū)域孵化接力和產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展新模式。
?。ㄊ┥疃孺溄尤騽?chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源
鼓勵(lì)吸引全球知名孵化器在京發(fā)展，支持孵化器與跨國(guó)公司、外資研發(fā)中心合作搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支持舉辦跨境“加速營(yíng)”，帶動(dòng)人才、技術(shù)、企業(yè)等資源雙向交流，加快構(gòu)建高效協(xié)同、開放包容的國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。探索在綜合保稅區(qū)布局孵化器，孵化培育面向國(guó)際市場(chǎng)的硬科技企業(yè)。鼓勵(lì)本土孵化器在海外設(shè)立離岸孵化載體、加入國(guó)際知名孵化組織，加速融入全球創(chuàng)新孵化網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄊ模┨嵘齽?chuàng)業(yè)孵化國(guó)際化影響力
進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村論壇國(guó)家級(jí)平臺(tái)作用，提升全球標(biāo)桿孵化器分論壇國(guó)際影響力，充分展示最新創(chuàng)業(yè)成果，發(fā)布行業(yè)權(quán)威研究報(bào)告，分享前沿孵化觀點(diǎn)，打造全球創(chuàng)業(yè)孵化風(fēng)向標(biāo)。鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器、特色園區(qū)和各類創(chuàng)新主體在京舉辦國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、沙龍、展會(huì)等活動(dòng)，支持舉辦“HICOOL全球創(chuàng)業(yè)者峰會(huì)”“中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“中關(guān)村國(guó)際前沿科技創(chuàng)新大賽”“創(chuàng)業(yè)北京”“創(chuàng)客北京”“中關(guān)村U30”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)，積極吸引更多海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在京落地。
五、保障措施
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立科技企業(yè)孵化器市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)，定期召開工作例會(huì)，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)。組建創(chuàng)業(yè)孵化戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮孵化器、咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)作用，為創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)發(fā)展提供決策咨詢。
?。ㄊ┘訌?qiáng)政策支持
積極爭(zhēng)取國(guó)家部委的政策支持，完善本市以孵化培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)為目標(biāo)的政策支持體系，各區(qū)出臺(tái)相關(guān)配套措施，對(duì)科技企業(yè)孵化器在平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目孵化、人才引進(jìn)、空間保障、在孵企業(yè)服務(wù)等方面給予政策支持。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
建立健全孵化行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，做好孵化器“升規(guī)入統(tǒng)”服務(wù)。依托北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)本市孵化行業(yè)和在孵企業(yè)線上服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握孵化器和在孵企業(yè)發(fā)展情況。做好對(duì)各區(qū)孵化器建設(shè)發(fā)展情況的評(píng)估與指導(dǎo)。
（十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)典型孵化模式和案例總結(jié)，發(fā)布本市孵化行業(yè)年度發(fā)展藍(lán)皮書，通過(guò)線上線下多渠道宣傳，樹立一批知名硬科技孵化服務(wù)品牌。弘揚(yáng)“鼓勵(lì)創(chuàng)新、引領(lǐng)未來(lái)、包容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)更多社會(huì)資源投入創(chuàng)業(yè)孵化，進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
