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黨的二十大和中央人才工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。其中，解決和處理好人才評(píng)價(jià)問(wèn)題最為迫切。
當(dāng)前正深入破題的新一輪職稱制度改革在優(yōu)化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制、拓展人才評(píng)價(jià)通道方面取得了一系列重要進(jìn)展，增強(qiáng)了7800多萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才群體的參與感、獲得感、榮譽(yù)感和成就感。
許多一線人才評(píng)價(jià)“本輪職稱制度改革有力度有溫度”。
近年來(lái)，筆者在多地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)價(jià)問(wèn)題是一線專(zhuān)業(yè)人才最為關(guān)心、最多討論的話題之一。人才評(píng)價(jià)制度、職稱制度行不行、好不好，關(guān)系到我國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的質(zhì)量和水平。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院以前所未有的決心和魄力推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革工作，特別是人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革和職稱制度改革，不僅被提到戰(zhàn)略位置，而且被寄予厚望、給出明確要求。
本次職稱制度改革是我國(guó)職稱制度實(shí)施30多年以來(lái)第一次全面深化改革。改革推進(jìn)7年來(lái)，圍繞貫徹落實(shí)2016年《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》改革總方案，國(guó)家層面共出臺(tái)27個(gè)領(lǐng)域系統(tǒng)指導(dǎo)意見(jiàn)，印發(fā)了職稱評(píng)審暫行規(guī)定、民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審辦法等9個(gè)配套政策，各地方共印發(fā)超過(guò)680個(gè)配套文件，形成了一個(gè)以中央職稱制度改革總體文件為龍頭，以各系列、各地區(qū)改革配套政策文件為支撐的“1+N”新時(shí)代職稱制度總體體系框架。
總的來(lái)看，職稱制度改革呈現(xiàn)出若干特征。
首先，改革瞄準(zhǔn)解決一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即通過(guò)對(duì)職稱這一關(guān)鍵人才評(píng)價(jià)制度的體系化變革，使之更加符合我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，高水平科技自立自強(qiáng)以及人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總要求；通過(guò)這一制度改革在人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面形成一個(gè)突破點(diǎn)、撬動(dòng)點(diǎn)，產(chǎn)生改革示范效應(yīng)和新一輪制度紅利釋放效應(yīng)。
其次，改革圍繞“誰(shuí)來(lái)評(píng)，怎么評(píng)，評(píng)什么，怎么用”等核心問(wèn)題，更加遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律、職業(yè)專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，更加突出分類(lèi)施策、實(shí)踐導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，提升我國(guó)人才發(fā)展治理體系現(xiàn)代化水平，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才有更多獲得感。
再次，改革在一些具體層面取得了重要?jiǎng)?chuàng)新、發(fā)展和進(jìn)步：
一是優(yōu)化了制度框架，擴(kuò)展了職稱制度覆蓋面。本輪改革明確，職稱制度的定位是提供人才評(píng)價(jià)公共服務(wù)，而非傳統(tǒng)的企事業(yè)單位管理制度；圍繞激發(fā)人才發(fā)展活力，努力做到體制內(nèi)外、一視同仁。更新了各序列職稱評(píng)審辦法，擴(kuò)展豐富了職稱評(píng)價(jià)內(nèi)涵范圍。本次改革新增了一些新職業(yè)、新專(zhuān)業(yè)、新學(xué)科，允許新職業(yè)群體參評(píng)職稱，給予了各地以自主改革探索空間。過(guò)去11個(gè)沒(méi)有正高級(jí)職稱的系列全部設(shè)置了正高級(jí)職稱；出臺(tái)了民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審辦法，打破了各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化人才成長(zhǎng)發(fā)展的“天花板”，使各類(lèi)人才都有出彩的機(jī)會(huì)。
二是優(yōu)化了人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使職稱評(píng)價(jià)更加科學(xué)化。本次改革圍繞“破四唯”“立新標(biāo)”，進(jìn)一步突出了品德、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)?！捌啤?，是破除了機(jī)械性、統(tǒng)一制式的人才衡量標(biāo)準(zhǔn)；所謂“立”，是針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，不同人才職業(yè)發(fā)展路徑，設(shè)立不同具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化充分體現(xiàn)出分層分類(lèi)，對(duì)不同系列、領(lǐng)域給出不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，鼓勵(lì)教師上講臺(tái)、醫(yī)生上臨床、工程師到廠房工地、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭，鼓勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到基層一線建功立業(yè)，發(fā)揮自身創(chuàng)造價(jià)值。
特別破除了“唯論文”的禁錮，對(duì)醫(yī)護(hù)人員，臨床病案、手術(shù)視頻、流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告等成果形式均可替代論文評(píng)價(jià)；對(duì)研究人員，實(shí)行代表作制度；對(duì)高校教師，不以SCI、SSCI等論文指標(biāo)作為評(píng)審前置條件；獲獎(jiǎng)級(jí)別和數(shù)量也不再作為職稱評(píng)審的門(mén)檻條件。同時(shí)，在有些序列上降低了學(xué)歷要求，例如演員、計(jì)算機(jī)軟件對(duì)學(xué)歷無(wú)硬性要求，經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)系列放寬到高中等。
三是完善了職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，使得職稱評(píng)審更加專(zhuān)業(yè)化。本次改革強(qiáng)調(diào)“同行評(píng)同行、內(nèi)行評(píng)內(nèi)行”，針對(duì)不同系列不同行業(yè)特點(diǎn)，引入考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、面試答辯、實(shí)踐操作等多元化評(píng)價(jià)方式。同時(shí)，對(duì)偏才、怪才、奇才等進(jìn)一步建立特殊評(píng)價(jià)機(jī)制和職稱評(píng)審綠色通道。陜西省對(duì)取得突出貢獻(xiàn)和重大技術(shù)突破的優(yōu)秀人才實(shí)行了“一票決定”制；小米科技的雷軍、360的周鴻祎等均通過(guò)中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才職稱評(píng)審“直通車(chē)”制度獲得了正高級(jí)職稱。
此外，改革暢通了境外專(zhuān)業(yè)人才評(píng)價(jià)渠道，如蘇州選取79個(gè)工程技術(shù)類(lèi)國(guó)際職業(yè)資格，形成比照認(rèn)定國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)職稱清單；廣東省有900名港澳專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才通過(guò)考試或認(rèn)定方式獲得了大陸職業(yè)資格證書(shū)，福建省有182位具有臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格和職稱的臺(tái)灣同胞獲得了大陸職稱。
四是堅(jiān)持“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)”，進(jìn)一步下放評(píng)審權(quán)限，加大力度向地方、高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)等用人主體下放職稱評(píng)審權(quán)限。當(dāng)前，高校教師職稱評(píng)審權(quán)已全部下放至各類(lèi)高校，衛(wèi)生系列高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)已下放到符合條件的三甲醫(yī)院。重慶率先對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行“定向評(píng)價(jià)、定向使用”；寧波全面推行技能人才企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)“雙自主”評(píng)價(jià)。
同時(shí)，積極引入社會(huì)評(píng)價(jià)和市場(chǎng)評(píng)價(jià)，在市場(chǎng)化、社會(huì)化評(píng)價(jià)當(dāng)中進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)企業(yè)作用等。如湖北授予5個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)；深圳市率先探索將電子技術(shù)、建筑設(shè)計(jì)等300多個(gè)職稱專(zhuān)業(yè)評(píng)審工作轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會(huì)組織。
近年來(lái)，職稱制度公信力、權(quán)威性、產(chǎn)業(yè)行業(yè)適用性顯著增強(qiáng)，山東省非公領(lǐng)域職稱申報(bào)比例一度占到了69%，深圳職稱申報(bào)者取得了10%-20%的增長(zhǎng)率，全社會(huì)對(duì)職稱制度的認(rèn)可度顯著增加，改革成效正在逐步顯現(xiàn)。
總體上，本輪制度改革取得了如下重要?jiǎng)?chuàng)新和突破：一是基于發(fā)展導(dǎo)向，戰(zhàn)略導(dǎo)向，需求導(dǎo)向，分類(lèi)推進(jìn)“新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能”領(lǐng)域職稱制度改革；二是貼近產(chǎn)業(yè)、貼近行業(yè)、貼近實(shí)踐，按照工作需求導(dǎo)向確定行業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；三是圍繞目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、有效性導(dǎo)向，使用多元方法評(píng)價(jià)鑒定人才能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，進(jìn)一步解決了人才評(píng)價(jià)與人才使用相脫離的問(wèn)題，評(píng)在此岸、用在彼岸的問(wèn)題和評(píng)上的用不上，用上的評(píng)不上的問(wèn)題。
本輪這次職稱制度改革最突出的特點(diǎn)是將習(xí)近平總書(shū)記提出的發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用具體化，直面廣大人才反映的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在制度體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、管理服務(wù)等方面大膽破題、勇于前行，為營(yíng)造“不拘一格”選人才的社會(huì)氛圍和風(fēng)氣破局開(kāi)路。
當(dāng)然，我們也看到在當(dāng)前職稱評(píng)價(jià)中一些問(wèn)題還未完全解決，例如“四唯”現(xiàn)象和論資排輩現(xiàn)象依然嚴(yán)重；原有標(biāo)準(zhǔn)打破后，新標(biāo)準(zhǔn)新指標(biāo)還沒(méi)有完全建立；評(píng)審權(quán)下放后，監(jiān)管措施尚未完全跟上；職稱評(píng)審誠(chéng)信體系尚未完全建立，同時(shí)如何解決人才評(píng)價(jià)改革中官僚話語(yǔ)權(quán)擴(kuò)大的問(wèn)題，如何建立一流人才評(píng)價(jià)一流人才的問(wèn)題，如何使產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)貼近動(dòng)態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐問(wèn)題，如何進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部不插手職稱評(píng)審記錄報(bào)告制度等，這些都需要進(jìn)一步深入解決。職稱制度前面連著人才培養(yǎng)，后面接著人才使用，既檢驗(yàn)人才培養(yǎng)成效，又為選人用人提供依據(jù)。未來(lái)一段時(shí)間，進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化職稱評(píng)審機(jī)制模式，加強(qiáng)人才信譽(yù)信用體系建設(shè)，抓好各項(xiàng)政策落實(shí)落地，暢通改革“最后一公里”，營(yíng)造有利于各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境仍是下一步改革的重要主題。
［國(guó)家社科基金重大課題“實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略關(guān)鍵問(wèn)題研究”（22ZDA037號(hào)）階段性成果］
孫銳（作者為中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員、研究室主任、中國(guó)人才研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）
