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評價牽動人心，事關發(fā)展方向。人們翹首以待的“雙一流”建設成效如何評價，近日發(fā)布的《“雙一流”建設成效評價辦法(試行)》(以下簡稱《評價辦法》)給出了明確的信號：突出培養(yǎng)一流人才、產出一流成果、主動服務國家戰(zhàn)略需求，注重內涵發(fā)展，爭創(chuàng)世界一流!
2015年，以習近平同志為核心的黨中央作出重大戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設，以顯著提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力為抓手，推動構建社會主義現代化強國建設需要的高質量教育體系。經過嚴格認真遴選，首輪建設確定建設高校137所、建設學科465個。五年過去了，如何評價建設成效成為大家關注的問題。
由于教育系統(tǒng)的復雜性、評價視角的多元性，教育評價本來就是一件十分復雜的事情，甚至是一道“世界難題”。但也存在不少共識。比如，教育的有些方面可以量化比較，有些方面卻是不可量化、不可比較的，所以評價結果可以提供參考而不是唯一;比如，從總體上說，評價是手段，是為一定的目的服務的;比如，評價的理念和技術也是發(fā)展的，從強調“客觀測量”到目標導向的“描述”、服務決策的“判斷(鑒定)”，又逐漸過渡到強調多元主體參與、共同構建、形成共識的“建構性評價”，并且愈發(fā)強調基于動態(tài)大數據的“監(jiān)測評估”?；谶@些共識，“雙一流”建設成效評價盡量采用先進理念和現代技術，為“雙一流”建設的目的服務。評價的導向是加快建設中國特色、世界水平的一流大學和一流學科，為社會主義現代化強國建設提供有力支撐。
由于“雙一流”建設的重要性和評價的復雜性、敏感性，自中央到部委都高度重視。習近平總書記對“雙一流”建設和教育評價多次作出重要指示，為“雙一流”建設成效評價工作提供了根本遵循。在黨中央、國務院的領導下，教育部與財政部、國家發(fā)展改革委密切配合，自2018年起就著手研究“雙一流”建設的成效評價問題，多方聽取高校和專家意見?，F在，三部委出臺的《評價辦法》不僅是貫徹落實習近平總書記重要指示的具體體現，也是集中各方智慧的結果?？傮w看來，《評價辦法》具有一些鮮明的特點：
第一，明確成效評價的性質定位，強調綜合診斷把脈、問題導向促進建設?！半p一流”建設成效評價是對高校及其學科建設實現大學功能、內涵發(fā)展及特色發(fā)展成效的多元多維評價。成效評價堅持水平評價與效益考核相結合、定量評價與定性評議相結合。評價結果不是一個排行榜，而是按不同維度、不同類型，以區(qū)間和梯度分布等形式綜合呈現、不計算總分的“診斷報告”。這種診斷式的評價能夠較好地綜合呈現高校自我評價、動態(tài)監(jiān)測評價、專家評價和第三方評價的結果，旨在引導高校和學科堅持目標導向不動搖、堅持問題導向謀發(fā)展，踏踏實實搞建設。
第二，明確成效評價的重點內容，強調堅持正確辦學方向、全面發(fā)揮大學功能。成效評價全面覆蓋“雙一流”建設總體方案的“五大建設任務”和“五大改革任務”，并且進行合理整合，形成了“一個前置性維度和六個主要方面”的評價模塊。一個前置性維度是對“加強黨的領導與治理體系改革成效”的評價，這是對大學整體建設和學科建設堅持中國特色本質要求的統(tǒng)領性、決定性的評價。六個主要方面是對“人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作以及教師隊伍建設的整體建設成效”的評價。學科建設評價則按人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、教師隊伍建設四個方面進行。其中人才培養(yǎng)包括本科生培養(yǎng)和研究生培養(yǎng)，突出“雙一流”建設高校完整又高質量的人才培養(yǎng)體系建設、一流人才培育;科學研究既包括自然科學、人文社會科學，還包括自然科學與人文社會科學的交叉融合，突出產出一流成果、服務國家戰(zhàn)略需求。這樣確立的評價重點內容，一方面與“雙一流”建設《總體方案》保持了一致，另一方面實現了堅持正確政治方向與全面發(fā)揮大學功能的內在高度統(tǒng)一，原則性要求與實施可操作性的高度統(tǒng)一。
第三，明確成效評價的三維視角，強調以世界一流為目標、提高可持續(xù)發(fā)展能力?！半p一流”建設是一個長期的過程，如何以發(fā)展的、動態(tài)的、辯證的眼光看待學校與學科的發(fā)展與成效，如何在“雙一流”建設成效評價中充分體現中央要求的“改進結果評價、強化過程評價、探索增量評價、健全綜合評價”的精神，確實是一件頗需費心思索的事情?！对u價辦法》提出了設置“整體發(fā)展水平、成長提升程度及可持續(xù)發(fā)展能力”的三維評價角度，不僅重視對當下水平的評價，而且重視對成長性、特色性發(fā)展的評價，還重視對長期發(fā)展?jié)摿Φ脑u價，從而引導高校和學科健康、可持續(xù)地發(fā)展。這是《評價辦法》中的一個重要創(chuàng)新點。整體發(fā)展水平，考察高校和學科建設的現實水平，特別關注在可比領域或方向上與國外一流大學和學科的比較;成長提升程度，考察高校和學科在建設周期內的水平變化，體現成長增量及發(fā)展速度;可持續(xù)發(fā)展能力，考察高校和學科的結構布局、特色優(yōu)勢、資源投入、平臺建設、體制機制改革及制度體系創(chuàng)新完善、治理效能等支撐發(fā)展的條件與水平，體現學校對辦學根本使命的追求和發(fā)展?jié)摿Α＿@三個維度，猶如描述一個物體運動狀態(tài)的位置、速度和加速度一樣，可以更好地反映發(fā)展的狀態(tài)，給人以比較清晰的形象。
第四，明確日常動態(tài)監(jiān)測的地位，強調以評價促建設、久久為功抓提升。在“雙一流”成效評價中，建立了常態(tài)化建設動態(tài)監(jiān)測體系,主要由建設高校實時更新數據，同時集中政府和第三方數據，及時應用數據進行診斷預警和政策調整，及時糾偏治本。同時，把日常動態(tài)監(jiān)測與周期評價結合起來，逐步形成監(jiān)測、改進和評價“三位一體”的評價模式。日常動態(tài)監(jiān)測在評價體系中的重要意義毋庸置疑，它不僅可以盡量減少評價對學校的干擾，讓建設高校在相對安靜的環(huán)境中發(fā)揮主動性能動性，靜心建設，久久為功，持續(xù)提高建設水平，還有利于社會各界了解和關心各個建設高校的發(fā)展動態(tài)，形成良好的社會氛圍。
在以往長期建設的基礎上，為期五年的首輪“雙一流”建設取得顯著成效，正在推動我國高等教育發(fā)生著格局性變化，也一定程度上影響著世界高等教育格局的變化。成績是奮斗得來的，不是評出來的。但評價為奮斗導向，為奮斗助力?？茖W的評價，將加快推進“雙一流”建設，助力高等教育的高質量發(fā)展，使我們在邁向世界一流的道路上走得更穩(wěn)更好更遠!(國家教育咨詢委員會委員、中國高等教育學會原會長 瞿振元)
