知識(shí)到底能變現(xiàn)成多少錢(qián)?可以是億元級(jí)。去年，四川大學(xué)華西醫(yī)院劉進(jìn)教授及團(tuán)隊(duì)研發(fā)產(chǎn)出的兩項(xiàng)科研成果簽下了7.5億元大單，得益于華西醫(yī)院科研成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策“華西九條”，劉進(jìn)因此獲得1億元獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　過(guò)去想都不敢想的創(chuàng)新激勵(lì)，如今更多化為科研人員的成就感、獲得感。從科技成果轉(zhuǎn)化三部曲實(shí)施到《完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，成果賦權(quán)激活創(chuàng)新主體潛能，只是我國(guó)科技體制改革減負(fù)、賦能、釋放紅利的一個(gè)縮影。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，對(duì)科技體制改革工作進(jìn)行了全面部署、頂層設(shè)計(jì)，改革政策密度之高、力度之大、范圍之廣前所未有。

　　《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》發(fā)布，讓管理過(guò)死的科研經(jīng)費(fèi)“活”起來(lái);《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》出臺(tái)，將科技項(xiàng)目“統(tǒng)”起來(lái);《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》發(fā)布，讓科研人員不再為“帽子”“牌子”“檢查”所困;《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的比例越來(lái)越高了……

　　拆藩籬、涉深水、蹚新路、亮硬招、見(jiàn)實(shí)效，我國(guó)科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、持續(xù)向縱深推進(jìn)。而今，143項(xiàng)科技體制改革任務(wù)已全面完成，科技創(chuàng)新重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度框架已基本確立，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系日趨健全，效能不斷提升。

　　第二次大修后的科技進(jìn)步法于2022年初正式實(shí)施，這一事關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，集中展現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)科技體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　圍繞人展開(kāi)的科技體制改革，帶給科技創(chuàng)新的變化也日漸顯現(xiàn)：2021年，我國(guó)研發(fā)人員總量達(dá)540萬(wàn)人年，為2012年的1.7倍;中國(guó)內(nèi)地入選世界高被引科學(xué)家，從2014年的111人增至2021年的935人，增長(zhǎng)7.4倍，涌現(xiàn)出一批世界頂尖科技人才。

　　改革真刀破堅(jiān)冰 科技資源配置提質(zhì)增效

　　歲月的車(chē)輪一往無(wú)前，但總有些時(shí)刻注定會(huì)成為永恒。2006年2月，中央發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　深化科技體制改革，推進(jìn)和完善國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)等，這份面向未來(lái)15年的科技發(fā)展藍(lán)圖影響至今。

　　“如果把科技創(chuàng)新比作我國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系。我們要采取更加有效的措施完善點(diǎn)火系，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)。”習(xí)近平總書(shū)記在2014年兩院院士大會(huì)的講話言猶在耳。

　　改革從哪里破局?答案是，要以中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革為突破口，帶動(dòng)其他方面科技改革向縱深推進(jìn)。

　　深化科技體制改革的集結(jié)號(hào)吹響，戰(zhàn)旗指向創(chuàng)新新征程，科技界應(yīng)聲而上——

　　2014年，在這個(gè)全面深化改革的元年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)被扎實(shí)推進(jìn)，為科研人員減負(fù)賦能、理順科技計(jì)劃管理體制成為當(dāng)務(wù)之急。

　　一場(chǎng)破堅(jiān)冰、動(dòng)真格的科技體制改革大幕開(kāi)啟，改革的四梁八柱初步成型。中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革邁出重要一步，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》出臺(tái)。

　　“這是一場(chǎng)啃硬骨頭的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇曾參與科技計(jì)劃改革“破冰行動(dòng)”方案的研究和討論，在她看來(lái)，此次改革趟入深水區(qū)，從國(guó)家層面重構(gòu)現(xiàn)有科技計(jì)劃體系并轉(zhuǎn)變相關(guān)政府部門(mén)科技管理職能，從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌科技資源著手，構(gòu)建公開(kāi)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)。

　　“科技資源碎片化”“項(xiàng)目多頭申報(bào)”“九龍治水”，這些科技界長(zhǎng)期為人詬病卻不敢輕易觸碰的頑疾，在改革方案中有了與之呼應(yīng)的“良方”：一方面把分散在各部門(mén)的近百項(xiàng)科技計(jì)劃優(yōu)化整合為五大類(lèi);另一方面，政府部門(mén)不再直接管理具體項(xiàng)目的執(zhí)行，而是引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)“打理”科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收等。從而強(qiáng)化了資源統(tǒng)籌力度，扭轉(zhuǎn)了資源配置“天女散花”的局面。

　　呂薇說(shuō)，隨著改革實(shí)踐的不斷深入，財(cái)政科技計(jì)劃體制持續(xù)完善。

　　謀篇，要著眼全局;落實(shí)，要積極有序;改革，要一以貫之。

　　此前，我國(guó)就已為新一輪科技體制改革布局謀篇。2012年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》。此后，國(guó)家相繼推出多項(xiàng)針對(duì)性操作性強(qiáng)的改革具體方案。

　　在撕開(kāi)突破口的同時(shí)，改革還打出系列“組合拳”：國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策擴(kuò)大推廣，院士制度向?qū)W術(shù)和榮譽(yù)本質(zhì)回歸，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)改革擴(kuò)大試點(diǎn)，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放……

　　改革跑出加速度 一張藍(lán)圖繪到底

　　時(shí)光的腳步來(lái)到2015年。

　　在中國(guó)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展研究院科技創(chuàng)新理論研究所所長(zhǎng)李哲的印象中，這一年，科技體制改革戰(zhàn)略藍(lán)圖和施工圖的兩份重磅文件相繼公布：3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》下發(fā)，明確從8大方面30個(gè)領(lǐng)域著手，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落地; 9月，《深化科技體制改革實(shí)施方案》出爐，部署了到2020年要完成10方面143項(xiàng)改革任務(wù)，這張科技體制改革的“施工圖”以臺(tái)賬形式，明確提出了每一項(xiàng)改革任務(wù)的具體成果、牽頭部門(mén)和完成時(shí)限，體現(xiàn)了改革執(zhí)行的剛性。

　　業(yè)界評(píng)論，《深化科技體制改革實(shí)施方案》是迄今為止內(nèi)容最豐富、政策最為全面、涵蓋面最為廣泛的科技體制改革文件。

　　而今，改革交出怎樣的答卷?

　　2021年，科技部部長(zhǎng)王志剛在全國(guó)兩會(huì)部長(zhǎng)通道上給出了答案：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技體制改革143項(xiàng)任務(wù)全面完成。同時(shí)，一些改革舉措已成為國(guó)家的法律、政策，在全社會(huì)如何推動(dòng)創(chuàng)新方面形成了一些新的共識(shí)。

　　近年來(lái)，黨中央系統(tǒng)布局和整體推進(jìn)科技體制改革，通過(guò)破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、完善科技計(jì)劃管理、加快科技成果轉(zhuǎn)化等科技體制改革的“組合拳”釋放出科技創(chuàng)新的強(qiáng)大活力，有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制更加成熟定型。

　　2016年5月，“科技三會(huì)”召開(kāi)，新時(shí)期推進(jìn)創(chuàng)新的綱領(lǐng)性文件——《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布。這標(biāo)志著我國(guó)科技體制改革進(jìn)入新的發(fā)展階段，吹響了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的集結(jié)號(hào)。

　　這個(gè)歷史性文件，指明了未來(lái)十幾年中國(guó)的發(fā)展方向。同時(shí)，也明確“深化改革”——堅(jiān)持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　同年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》。這個(gè)首次以“科技創(chuàng)新”命名的《規(guī)劃》，確立了邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列、為建成世界科技強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的總目標(biāo)。

　　改革走細(xì)走實(shí) 科研經(jīng)費(fèi)更好用了

　　一幅立意高遠(yuǎn)、脈絡(luò)清晰的科技體制改革宏圖徐徐鋪開(kāi)，于細(xì)微處解決科研人員的煩心事、揪心事。

　　“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)?！痹?018年召開(kāi)的兩院院士大會(huì)上，當(dāng)習(xí)近平總書(shū)記作出這一重要論述時(shí)，臺(tái)下響起了熱烈的掌聲。

　　深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革一直在路上。

　　2014年3月，科技界熟知的“11號(hào)文”發(fā)布——國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》明確，設(shè)立績(jī)效支出、簡(jiǎn)化預(yù)算編制和調(diào)整程序等多項(xiàng)舉措，旨在把財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)切實(shí)用到“刀刃”上。

　　2016年7月，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》發(fā)布，為科研人員松綁解套，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，買(mǎi)醬油的錢(qián)可以用來(lái)打醋了。

　　2021年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，引人注目的一個(gè)亮點(diǎn)，就是擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，再次強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)和過(guò)程管理。

　　近年來(lái)關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理等一系列改革文件，向多年束縛創(chuàng)新的老難題動(dòng)真格，著力構(gòu)建以信任和績(jī)效為核心的科研經(jīng)費(fèi)管理新模式。

　　“這幾年國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，涉及從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算到使用、結(jié)題的全過(guò)程。不僅人頭費(fèi)增加了，設(shè)備費(fèi)的規(guī)定也放寬了。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所研究員易建強(qiáng)坦言，當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)管理制度很貼近科研人員需求，極大地減輕了科研人員的負(fù)擔(dān)。

　　改革縱深推進(jìn) 持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

　　科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域，全面深化改革始終奔著問(wèn)題去、瞄準(zhǔn)癥結(jié)改。

　　2018年兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次對(duì)科技體制機(jī)制改革的重要性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，提出要全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　創(chuàng)新活力從何而來(lái)?需要深化體制改革釋放創(chuàng)新潛能，更要構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。只有樹(shù)好評(píng)價(jià)風(fēng)向標(biāo)，才能畫(huà)好創(chuàng)新同心圓。

　　2018年7月3日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》，這份長(zhǎng)達(dá)14頁(yè)的文件，每一頁(yè)都關(guān)乎8100萬(wàn)科技工作者的切身利益。

　　“‘三評(píng)’改革，意在構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠(chéng)信的科技評(píng)價(jià)體系，拒絕‘帽子多’、避免‘一刀切’，讓科研人員吃下‘定心丸’?！敝袊?guó)科學(xué)院戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員沈華說(shuō)，此后，我國(guó)相繼開(kāi)展清理“四唯”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”“SCI至上”不良導(dǎo)向的硬措施，“破四唯”“立新標(biāo)”深入人心。

　　2022年4月，科技部會(huì)同中國(guó)科協(xié)組織開(kāi)展的“學(xué)科學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范研究試點(diǎn)”交出了階段性成果。試點(diǎn)近一年來(lái)，中國(guó)數(shù)學(xué)會(huì)、中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)等5家學(xué)會(huì)作為試點(diǎn)單位，針對(duì)各學(xué)科科研特點(diǎn)，已分別形成《學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范建議》和《科研活動(dòng)行為規(guī)范建議》，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)分類(lèi)評(píng)價(jià)體系建設(shè)具有重要作用。

　　深化科技體制改革的藍(lán)圖加速落地，一些細(xì)微而深刻的變化正在發(fā)生。

　　以“解決報(bào)銷(xiāo)繁”為突破口，中國(guó)科學(xué)院組織自動(dòng)化研究所開(kāi)發(fā)了智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能報(bào)銷(xiāo)、智能監(jiān)管，把時(shí)間還給科研人員。2021年10月，該成果亮相國(guó)家“十三五”科技創(chuàng)新成就展;

　　科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上;擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)之后，買(mǎi)醬油的錢(qián)也能用來(lái)打醋了;項(xiàng)目結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用，科研經(jīng)費(fèi)用得好也更好用了;

　　國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃需填報(bào)的表格由57張精簡(jiǎn)為11張，科技計(jì)劃項(xiàng)目已實(shí)行不超過(guò)5%比例隨機(jī)抽查機(jī)制，科研管理更高效，科研人員有更多時(shí)間投身科研……

　　不僅是為科研人員簡(jiǎn)除煩苛、加油鼓勁，讓他們有成就感、獲得感，也是科技體制改革一以貫之的目標(biāo)。

　　“黨的十八以來(lái)，通過(guò)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化‘三部曲’、《完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，形成了我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的制度‘四梁八柱’?！鄙蛉A說(shuō)，通過(guò)擴(kuò)大高?？萍汲晒芾碜灾鳈?quán)、完善績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)及稅收優(yōu)惠制度、下放國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)等政策，積極鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)造高質(zhì)量、高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有效提升了科技成果轉(zhuǎn)化效能。

　　就在前不久，科技部、教育部、財(cái)政部等十部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作，圍繞“評(píng)什么”“誰(shuí)來(lái)評(píng)”“怎么評(píng)”“怎么用”開(kāi)展試點(diǎn)，更好激發(fā)科技人員產(chǎn)出更多高質(zhì)量成果。

　　改革持續(xù)攻堅(jiān) 為科技自立自強(qiáng)加碼

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　“實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)需要有力的科技創(chuàng)新體制機(jī)制保障。”王志剛坦言，科技創(chuàng)新體制機(jī)制還存在短板，有些改革舉措落實(shí)還不到位，整體創(chuàng)新效率需要提高。

　　2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，科技政策要扎實(shí)落地，實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案。2022年政府工作報(bào)告將“實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案”，作為新階段深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　“‘三年攻堅(jiān)’不求面面俱到，而是要瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)發(fā)力，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新主體的積極性主動(dòng)性?！贝饲敖邮芸萍既?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，王志剛透露，過(guò)去一年，我們形成了近中遠(yuǎn)結(jié)合的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃布局。立足支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，編制新一輪國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃;聚焦五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需求，編制“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃。

　　在沈華看來(lái)，未來(lái)改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，一方面要進(jìn)一步完善國(guó)家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極推動(dòng)各方創(chuàng)新力量協(xié)同發(fā)力，聚焦重點(diǎn)，突破卡脖子技術(shù)。另一方面，則要通過(guò)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等創(chuàng)新高地、人才高地的布建，以點(diǎn)帶線、以線引面，全面推動(dòng)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　入之愈深，其進(jìn)愈難。新時(shí)代全面深化科技體制改革，就越需要保持定力、勇于擔(dān)當(dāng)。

　　正如習(xí)近平總書(shū)記所言，科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。唯有此，各類(lèi)市場(chǎng)主體、廣大科技工作者的創(chuàng)新活力和潛能得以盡情釋放，也才能為加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供更多新動(dòng)能。