2022年政府工作報(bào)告提到“改進(jìn)重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式”。近年來(lái)，重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式中備受關(guān)注的莫過(guò)于“揭榜掛帥”和“賽馬”制度。

　　“揭榜掛帥”制度是指在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中發(fā)出“英雄帖”，誰(shuí)有本事誰(shuí)揭榜，無(wú)論出身。

　　但如何保證揭榜者一定成功呢?為此，有必要引入競(jìng)爭(zhēng)。

　　在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，擇優(yōu)選擇多個(gè)主體并行攻關(guān)，在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中采取階段性考核、競(jìng)爭(zhēng)性淘汰機(jī)制，讓真正干得好的主體脫穎而出，選出“千里馬”。這就是“賽馬”式攻關(guān)。

　　2021年，習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上講話并指出，要改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要也專(zhuān)門(mén)提到了“揭榜掛帥”“賽馬”制度。

　　作為“揭榜掛帥”制度的配套舉措，“賽馬”制度有何優(yōu)勢(shì)?如何更好發(fā)揮作用?

　　激發(fā)主體創(chuàng)新活力 增加項(xiàng)目成功率

　　“賽馬”制度的核心是競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)有利于激發(fā)創(chuàng)造性。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)中國(guó)科技政策研究中心副主任梁正表示，“賽馬”制度充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)作用，針對(duì)同一目標(biāo)采用不同技術(shù)路線，有可能激發(fā)出顛覆性、創(chuàng)新性方案。以我國(guó)新冠肺炎疫苗研發(fā)為例。有關(guān)部門(mén)確定了滅活疫苗、腺病毒載體疫苗、重組蛋白疫苗等多條技術(shù)路線，每條技術(shù)路線背后都有若干團(tuán)隊(duì)進(jìn)行攻關(guān)，提升了新冠肺炎疫苗研發(fā)成功率。

　　梁正解釋道，“賽馬”制度通過(guò)分散化、分階段資助的方式，在前期對(duì)多個(gè)團(tuán)隊(duì)給予小額資助，根據(jù)研發(fā)進(jìn)展及時(shí)予以調(diào)整，按照技術(shù)路線成熟度和完成情況，采取加大、縮減支持力度，或終止、合并項(xiàng)目等方式，使研究力量和科研資源逐步集中在優(yōu)勢(shì)方向上，提供科研資源使用效率。

　　浙江省也嘗到了“賽馬”制度的甜頭。新冠肺炎疫情期間，相關(guān)部門(mén)選擇省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，并行支持10余款檢測(cè)產(chǎn)品研發(fā)，以3個(gè)月為期開(kāi)展階段性評(píng)估，及時(shí)叫停進(jìn)展不良的項(xiàng)目。最終，東方基因公司脫穎而出。該公司與杭州醫(yī)學(xué)院聯(lián)合研發(fā)的新冠病毒抗體檢測(cè)試紙獲國(guó)家藥監(jiān)局批準(zhǔn)注冊(cè)，成為浙江省首款獲批的新冠病毒抗體檢測(cè)產(chǎn)品。

　　對(duì)“賽馬”制度的探索不止于此。北京、上海、深圳、云南、山東等地也在積極探索采用“賽馬”制度解決“急難險(xiǎn)重”的科學(xué)問(wèn)題。

　　這種探索得到業(yè)界人士認(rèn)可。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士崔向群表示：“多采取‘揭榜’‘賽馬’制度，通過(guò)多方有序競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)創(chuàng)新激情與活力，真正讓有優(yōu)勢(shì)的地方和單位承建，形成協(xié)同創(chuàng)新、良性競(jìng)爭(zhēng)的有利局面，全面支撐重大戰(zhàn)略共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

　　“賽馬”制度有特定使用領(lǐng)域和范圍

　　但“賽馬”制度并非萬(wàn)能公式。全國(guó)人大代表、北京工業(yè)大學(xué)材料與制造學(xué)部教授秦飛在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，“我認(rèn)為，在一些高難度、不確定性大、比較前瞻性項(xiàng)目可以采用‘賽馬’機(jī)制。但不宜過(guò)多采用，因?yàn)榭赡軙?huì)造成人力、物力浪費(fèi)?！绷赫钟蓄?lèi)似觀點(diǎn)，他認(rèn)為，“賽馬”機(jī)制在實(shí)施中面臨的主要困難就在于確定其適用領(lǐng)域和范圍。

　　以美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局(DARPA)為例，它就采用了“賽馬”機(jī)制進(jìn)行項(xiàng)目資助管理，主要適用研發(fā)目標(biāo)或考核指標(biāo)明確但路線和實(shí)現(xiàn)方式尚不確定的項(xiàng)目，比如原型技術(shù)開(kāi)發(fā)。

　　梁正認(rèn)為，對(duì)更前段的基礎(chǔ)研究而言，由于結(jié)果存在較高的不確定性甚至是未知性，不同路線之間甚至不能簡(jiǎn)單比較，從而在很大程度上采取的是科學(xué)共同體評(píng)價(jià)，甚至是類(lèi)似諾獎(jiǎng)這樣事后評(píng)價(jià)的“錦標(biāo)賽”機(jī)制，“而對(duì)于技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和應(yīng)用前景要求都更加明確的應(yīng)用開(kāi)發(fā)甚至是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，則更適用于招標(biāo)采購(gòu)方式，沒(méi)有必要平行資助”。

　　“揭榜掛帥”是自古以來(lái)招賢納士的良策，在今天的科技創(chuàng)新中也發(fā)揮著重要作用。邁入新時(shí)代，期待“賽馬”機(jī)制策馬揚(yáng)鞭，覓得更多將帥之才。