利用財(cái)政性資金資助科學(xué)研究，是國(guó)家通過(guò)事前支付研究費(fèi)用，調(diào)動(dòng)高校和科研院所智力資源，開(kāi)展基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究和攻克普遍性應(yīng)用科技問(wèn)題的重要途徑。但與基于產(chǎn)權(quán)的事后回報(bào)激勵(lì)機(jī)制相比，財(cái)政資助的科研項(xiàng)目在其成果轉(zhuǎn)化方面存在先天的動(dòng)力不足。

　　促進(jìn)財(cái)政資助科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，要把成果轉(zhuǎn)化與財(cái)政資助聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)相關(guān)立法的內(nèi)在協(xié)調(diào)，進(jìn)一步疏通堵點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相一致的法治原則，加強(qiáng)相關(guān)制度的閉環(huán)設(shè)計(jì)，加大科技成果信息公共服務(wù)，調(diào)動(dòng)和便利社會(huì)力量的參與。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

　　一是厘清知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技成果的從屬關(guān)系，加強(qiáng)閉環(huán)立法。

　　對(duì)于可以依法取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，如專利技術(shù)方案、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種以及計(jì)算機(jī)軟件等，雖然科技立法早已授權(quán)給項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但在同時(shí)期的各知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門(mén)立法中，除了個(gè)別約定的情況，職務(wù)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)(如職務(wù)發(fā)明、職務(wù)作品等)都依法歸屬于單位。實(shí)踐中，絕大多數(shù)財(cái)政資助科研項(xiàng)目成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，都屬于職務(wù)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)?？梢哉f(shuō)，具有職務(wù)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果沒(méi)有做到歸屬權(quán)的徹底下放，由此催生了近年來(lái)探索賦予科研人員職務(wù)科技成果共有產(chǎn)權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的改革實(shí)踐，新修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法還對(duì)此進(jìn)行了專門(mén)規(guī)定。

　　賦予科技人員對(duì)于職務(wù)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的長(zhǎng)期使用權(quán)，不涉及所有權(quán)的變動(dòng)，理論障礙不大。以約定等方式實(shí)現(xiàn)的共有產(chǎn)權(quán)改革，在職務(wù)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法定歸屬方面突破較大，專利法的第四次修正對(duì)此進(jìn)行了授權(quán)。然而，在產(chǎn)權(quán)共有之后，如何避免增加轉(zhuǎn)化的談判和決策成本，應(yīng)予考慮。理論上說(shuō)，可通過(guò)共有權(quán)人的“約定同意”在事實(shí)上賦予其他共有權(quán)人(如完成人)獨(dú)立處分權(quán)。

　　二是建立職務(wù)科技成果的附條件、附期限賦權(quán)模式。

　　在財(cái)政資助科研項(xiàng)目成果產(chǎn)權(quán)改革中，還要防止出現(xiàn)“沉底”現(xiàn)象，即向完成人賦予科技成果產(chǎn)權(quán)后，完成人并不進(jìn)行轉(zhuǎn)化?？萍汲晒卟痪邆滢D(zhuǎn)化的市場(chǎng)前景，科研人員最有發(fā)言權(quán)。為此，應(yīng)建立基于完成人具有明確轉(zhuǎn)化意向的賦權(quán)機(jī)制，讓賦權(quán)與轉(zhuǎn)化義務(wù)相伴。一方面，職務(wù)科技成果完成人不具備明確轉(zhuǎn)化意向的，仍然由單位保留完整的處分權(quán)，便利單位進(jìn)行轉(zhuǎn)化;另一方面，因該賦權(quán)附了條件，完成人在合理期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不轉(zhuǎn)化的，賦權(quán)協(xié)議解除，該職務(wù)科技成果回歸其他渠道轉(zhuǎn)化。

　　三是加強(qiáng)項(xiàng)目承擔(dān)單位專門(mén)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革，促進(jìn)權(quán)責(zé)利相一致。

　　向成果完成人賦權(quán)只是促進(jìn)職務(wù)型科技成果轉(zhuǎn)化的必要條件，不是充分條件。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)高校等項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部專門(mén)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革，使之有專業(yè)能力、也更有動(dòng)力長(zhǎng)期致力于本單位科技成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)為成果完成人的轉(zhuǎn)化提供便利、支持和輔助。因此既要賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，持續(xù)培育其運(yùn)營(yíng)能力;也要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，建立基于轉(zhuǎn)化績(jī)效的獨(dú)立激勵(lì)機(jī)制，并把科技成果的整體轉(zhuǎn)化績(jī)效作為該單位后續(xù)獲得資助總量的重要參考因素，促進(jìn)轉(zhuǎn)化動(dòng)力由“要我轉(zhuǎn)化”向“我要轉(zhuǎn)化”轉(zhuǎn)變。

　　四是健全國(guó)家介入權(quán)行使的申請(qǐng)響應(yīng)機(jī)制，激活國(guó)家介入權(quán)。

　　科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法在下放財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成科技成果歸屬權(quán)的同時(shí)，保留了國(guó)家的介入權(quán)，這既是保障國(guó)家安全等重大公共利益的需要，同時(shí)還能為科技成果轉(zhuǎn)化兜底。但在目前，由哪個(gè)機(jī)關(guān)或部門(mén)代表國(guó)家行使介入權(quán)、國(guó)家介入權(quán)行使條件是否成就的具體判定等問(wèn)題都不明確。加之利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研項(xiàng)目類型較多，國(guó)家介入權(quán)基本上處于沒(méi)有啟動(dòng)的狀態(tài)。

　　有必要建立國(guó)家介入權(quán)行使的申請(qǐng)響應(yīng)機(jī)制：即在保留國(guó)家依職權(quán)啟動(dòng)介入權(quán)的同時(shí)，賦予全社會(huì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)化和實(shí)施轉(zhuǎn)化的權(quán)利。如此，既能調(diào)動(dòng)第三方參與成果轉(zhuǎn)化的積極性，也有利于從市場(chǎng)角度并基于個(gè)案判定國(guó)家介入權(quán)的行使條件是否成就。作為財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成的科技成果，我國(guó)的任何單位和個(gè)人均有權(quán)申請(qǐng)轉(zhuǎn)化。而為了申請(qǐng)啟動(dòng)國(guó)家介入權(quán)更便利，未來(lái)還有必要對(duì)其行使機(jī)關(guān)或部門(mén)予以明確。

　　五是建立財(cái)政資助科研項(xiàng)目成果的聲明制度和公共數(shù)據(jù)庫(kù)，保障多渠道全方位轉(zhuǎn)化。

　　《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021—2035年)》要求建立財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聲明制度，從而向社會(huì)披露此類科技成果的屬性，為通過(guò)多種潛在途徑促進(jìn)轉(zhuǎn)化提供便利。在此基礎(chǔ)上，要建立健全財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成科技成果的公共數(shù)據(jù)庫(kù)。公共數(shù)據(jù)庫(kù)建立的重要價(jià)值包括：能夠?yàn)楸苊夂罄m(xù)資助項(xiàng)目的重復(fù)研發(fā)、提升資助效益提供決策支持;能夠?yàn)樵谌珖?guó)范圍內(nèi)整合此類科技成果、實(shí)現(xiàn)集成集中轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，是不同類型科技成果在不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)差異或適應(yīng)性轉(zhuǎn)化的重要前提;此外，對(duì)于公共數(shù)據(jù)庫(kù)中長(zhǎng)時(shí)間未轉(zhuǎn)化的科技成果，可進(jìn)一步向任何國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人賦權(quán)，探索在特定條件下適用“義務(wù)規(guī)則”，即他人可在聲明的基礎(chǔ)上先實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，后向科技成果產(chǎn)權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　(作者賈小龍 系蘭州理工大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng))