“將全面啟動(dòng)省部共建2.0，加強(qiáng)與中西部省份開(kāi)展共建地方高校工作，推動(dòng)省部共建工作向縱深發(fā)展，促進(jìn)中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

　　看到日前從教育部新聞發(fā)布會(huì)上傳來(lái)的這些信息時(shí)，浙江工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員徐吉洪不由得想起了2014年底舉行的一場(chǎng)省部共建工作研討會(huì)。當(dāng)時(shí)，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)杜玉波的主題發(fā)言題目是——《總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 認(rèn)清形勢(shì) 將省部共建工作不斷引向深入》。

　　對(duì)于這個(gè)題目，大部分人或許并不會(huì)太在意，但當(dāng)時(shí)正在攻博，且以 “省部共建”為博士論文選題的徐吉洪卻非常關(guān)注?！拔耶?dāng)時(shí)在想，既然要將省部共建引向深入，會(huì)是怎樣的深入法?又該深入到哪里?”在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)，徐吉洪說(shuō)。

　　時(shí)隔多年，從“引向深入”到“縱深發(fā)展”，行將推出的省部共建2.0，在徐徐開(kāi)啟的2022年，又將帶給我們哪些期待?

　　猜想一：從“效率優(yōu)先”重回“側(cè)重公平”?

　　提到“省部共建”，很多人首先會(huì)想到2004年。當(dāng)年，教育部決定與13個(gè)無(wú)教育部直屬高校的中西部省區(qū)市，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分別共建一所地方高校。此舉曾讓“省部共建”成為當(dāng)年的一大“熱詞”。但事實(shí)上，省部共建出現(xiàn)的時(shí)間要遠(yuǎn)早于此。

　　據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究中心研究員李?lèi)?ài)民回憶，早在上世紀(jì)90年代初，省部共建在我國(guó)就已經(jīng)萌芽?！?992年，‘共建’作為高教改革發(fā)展的概念，首先被廣東省所使用。其后，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委作為探索和試點(diǎn)，率先與廣東省共建了中山大學(xué)和華南理工大學(xué)，促其進(jìn)入原‘211工程’建設(shè)行列。”他說(shuō)。

　　實(shí)際上，“省部共建”的出現(xiàn)有其特定的歷史背景。

　　據(jù)李?lèi)?ài)民介紹，新中國(guó)成立后，政府的高教財(cái)政撥款實(shí)行的是“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)撥款”的體制，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源完全來(lái)自上級(jí)主管部門(mén)，人事管理上也是條塊分割，導(dǎo)致高校唯主管部門(mén)“馬首是瞻”。至上世紀(jì)90年代，隨著建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，原有管理體制的弊端逐漸暴露，“比如復(fù)雜的高校隸屬關(guān)系、管理‘條塊分割’現(xiàn)象嚴(yán)重等”。在此背景下，我國(guó)開(kāi)始以“共建、調(diào)整、合作、合并”為方針，進(jìn)行高等教育管理體制改革的探索。省部共建便是其中的重要內(nèi)容。

　　在一篇文章中，李?lèi)?ài)民將上世紀(jì)90年代以及本世紀(jì)最初幾年，稱(chēng)為省部共建的“萌芽及推開(kāi)階段”，而至2004年，隨著教育部與中西部地方政府共建綜合性地方高水平大學(xué)，省部共建迎來(lái)了深化發(fā)展階段。

　　這一階段，省部共建帶有明顯的追求“教育公平”的意味。其目的是促進(jìn)高等教育合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差異，提高高等教育整體水平。此后，地方排頭兵高校也逐漸成為省部共建的主要對(duì)象。而隨著高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，省部共建的側(cè)重點(diǎn)也開(kāi)始由“公平優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“效率優(yōu)先，兼顧公平”。

　　根據(jù)徐吉洪的統(tǒng)計(jì)，截至2018年10月底，全國(guó)共有80所省部共建高校，其中西部地區(qū)有24所，占比為30%;中部地區(qū)有15所，占比為18.75%;東北地區(qū)有6所，占比為7.5%;東部地區(qū)35所，占比為43.75%。

　　“目前，東部地區(qū)擁有的省部共建高校數(shù)量幾乎是中西部地區(qū)的總和。這說(shuō)明省部共建政策成為了東部高等教育‘率先發(fā)展’的重要推動(dòng)力?！毙旒檎f(shuō)，特別是2011年，教育部正式宣布原“985工程”和原“211工程”不再擴(kuò)容后，省部共建幾乎成了地方高校唯一一條能密切“依傍”國(guó)家部委的要道，各省屬高校爭(zhēng)先恐后躋身其中，東部高校則憑借自身辦學(xué)實(shí)力和區(qū)域優(yōu)勢(shì)占得先機(jī)。

　　然而，在教育部新聞發(fā)布會(huì)上提及省部共建2.0時(shí)，教育部高等教育司司長(zhǎng)吳巖對(duì)于“加強(qiáng)與中西部省份開(kāi)展共建地方高校工作”的表述，是否意味著省部共建將要側(cè)重“追求公平”?

　　對(duì)此，徐吉洪表示，與其在“公平”與“效率”之間做二元選擇，不如將視角拓寬一些?！敖陙?lái)，國(guó)家層面始終強(qiáng)調(diào)的是教育的高質(zhì)量發(fā)展。從這個(gè)角度看，‘升級(jí)版’的省部共建，也應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)對(duì)西部重點(diǎn)高校及相關(guān)領(lǐng)域教育質(zhì)量的關(guān)注，而非簡(jiǎn)單地扶植單一高校?！?/p>

　　猜想二：目標(biāo)定位能否明確?

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，省部共建1.0執(zhí)行期間，對(duì)于高校，尤其是地方高校開(kāi)展了很多扶植性工作，也產(chǎn)生了一定的效果。

　　2013年，教育部、四川省就共建事宜達(dá)成一致意見(jiàn)，西南科技大學(xué)成為了四川省首所省部共建高校。根據(jù)意見(jiàn)，教育部將扶持該校博士學(xué)位授權(quán)單位、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等的建設(shè)。幾年后的2018年，依托西南科大建立的省部共建環(huán)境友好能源材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、核廢物與環(huán)境安全省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心正式落戶(hù)該校，同時(shí)也成為四川地方高校首個(gè)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和首個(gè)省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心。

　　在西南科技大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)王德平看來(lái)，省部共建對(duì)于學(xué)校最大的幫助，不僅在于某個(gè)平臺(tái)或項(xiàng)目的落地，更在于對(duì)學(xué)校視野的擴(kuò)展。

　　“舉個(gè)簡(jiǎn)單例子?！蓖醯缕秸f(shuō)，每年教育部都會(huì)召開(kāi)直屬高校工作咨詢(xún)委員會(huì)會(huì)議，該會(huì)議的規(guī)格相對(duì)較高，參與其中的高校也能更好地領(lǐng)會(huì)國(guó)家對(duì)于教育的最新思考。此前，作為地方高校的西南科大是沒(méi)有資格參會(huì)的，但被納入省部共建序列后，學(xué)校的黨委書(shū)記和校長(zhǎng)卻可以輪流參會(huì)?！斑@對(duì)于學(xué)校層面確定未來(lái)的發(fā)展方向、不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平是大有裨益的?！?/p>

　　然而，在看到成績(jī)的同時(shí)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也指出，不同高校共建產(chǎn)生的效果也參差不齊。而之所以如此，省部共建本身的目標(biāo)定位不明是一個(gè)重要原因。

　　“從省部共建的運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，‘要把省部共建高校建設(shè)成為什么樣的大學(xué)’‘共建要達(dá)到什么程度’等問(wèn)題都缺乏明確規(guī)定?！痹谝黄恼轮校旒楸硎?，目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有80所省部共建高校，但該群體的定位并不清晰。“這主要體現(xiàn)在政府對(duì)共建高校的身份沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法?！?/p>

　　據(jù)徐吉洪回憶，2017年初，教育部在其公布的工作要點(diǎn)中，曾提到要“制定并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省部共建地方高校工作的意見(jiàn)》”。但至當(dāng)年年底，該文件仍沒(méi)有公布。對(duì)此，他曾專(zhuān)門(mén)致電教育部詢(xún)問(wèn)，得到的答復(fù)是“仍然在做”。2018年初，教育部在其工作要點(diǎn)中，再次提及要“制定加強(qiáng)和改進(jìn)省部共建工作的意見(jiàn)”，但至當(dāng)年年末，相關(guān)文件仍未見(jiàn)蹤影。再次詢(xún)問(wèn)之下，徐吉洪得到的消息是“還在研究中”。

　　對(duì)此，也有學(xué)者曾直言，“省部共建”對(duì)高校究竟意味著什么?是加入“國(guó)家隊(duì)”、成為“準(zhǔn)部屬”高校、給予教育部直屬高校同等待遇，還是僅僅為了多一個(gè)平臺(tái)和發(fā)展機(jī)制?這些政策都很含糊。

　　“除了定位這樣的基本問(wèn)題外，在省部共建工作中，共建部門(mén)和高校也不能僅滿(mǎn)足于共建協(xié)議的簽訂，而是要在協(xié)議大框架下研究制定具體的、可操作的共建發(fā)展戰(zhàn)略，以及實(shí)現(xiàn)協(xié)議和戰(zhàn)略的具體步驟和措施。共建期內(nèi)，各方可根據(jù)自己的需求與優(yōu)勢(shì)，擬訂年度共建項(xiàng)目，提出實(shí)現(xiàn)期限，使共建工作落到實(shí)處。這既是我們此前工作的不足之處，也應(yīng)該成為未來(lái)省部共建2.0需要規(guī)避的問(wèn)題?！崩?lèi)?ài)民說(shuō)。

　　猜想三：工作如何監(jiān)督?

　　在前期制度和定位并不是很明確的情況下，后期的監(jiān)督考核對(duì)于省部共建工作的推進(jìn)就顯得尤為重要。然而至少在目前看來(lái)，省部共建在監(jiān)督考核環(huán)節(jié)的缺失似乎也很明顯。

　　受訪(fǎng)時(shí)，多位學(xué)者都不約而同地提到，目前我國(guó)高校省部共建政策存在“重簽約、輕落實(shí)”的現(xiàn)象——與“轟轟烈烈”簽訂省部共建協(xié)議相對(duì)應(yīng)，落實(shí)共建協(xié)議顯得有些“冷冷清清”。

　　《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者曾聽(tīng)到過(guò)一個(gè)故事——某地方政府簽訂關(guān)于某校的省部共建協(xié)議時(shí)，承諾將修繕校內(nèi)的一座舊樓，但協(xié)議簽署后，相關(guān)工作卻遲遲沒(méi)有動(dòng)作。當(dāng)學(xué)校找到政府部門(mén)詢(xún)問(wèn)原因時(shí)，竟被告知當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)班子換屆，新一任領(lǐng)導(dǎo)班子“不認(rèn)賬”了。

　　“究其原因，我們尚缺少統(tǒng)一的共建高校工作評(píng)價(jià)監(jiān)控系統(tǒng)?！崩?lèi)?ài)民說(shuō)，這導(dǎo)致共建高校工作大都各行其是，隨意性較大。關(guān)于共建高校工作的實(shí)際效果沒(méi)有可靠的標(biāo)準(zhǔn)加以衡量。在共建工作組織結(jié)構(gòu)上也缺少監(jiān)控和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，使很多共建工作沒(méi)有經(jīng)常性信息反饋，共建工作的效益有待提高。

　　省部共建2.0的未來(lái)發(fā)展需要建立一套監(jiān)督機(jī)制，這是很多學(xué)者的共識(shí)，但由誰(shuí)來(lái)做這項(xiàng)工作卻仍有很大討論空間。

　　比如，李?lèi)?ài)民曾在一篇文章中建議，共建高校工作評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制可由主管部門(mén)牽頭，通過(guò)制定明晰的共建工作目標(biāo)，監(jiān)督共建過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，與共建協(xié)議和規(guī)劃的調(diào)整形成完整的反饋機(jī)制。而徐吉洪認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，省部共建的監(jiān)督工作由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)顯然更加合適，只是依然需要在教育部框架內(nèi)進(jìn)行。

　　“比如，我們是否可以參照教育部直屬高校工作咨詢(xún)委員會(huì)的模式，成立省部共建高校工作咨詢(xún)委員會(huì)。一方面，可以為共建高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供咨詢(xún)和指導(dǎo)，提升其發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。另一方面，也可以對(duì)相關(guān)工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。”徐吉洪說(shuō)。

　　據(jù)記者了解，在直屬高校工作咨詢(xún)委員會(huì)的主要工作職責(zé)中，就包括對(duì)直屬高校辦學(xué)整體水平的測(cè)評(píng)。

　　“第三方評(píng)估機(jī)制作為一個(gè)制度性的安排，已在國(guó)內(nèi)多個(gè)領(lǐng)域有了成熟經(jīng)驗(yàn)。由教育部招標(biāo)委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)作為評(píng)價(jià)方，評(píng)估共建各方責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)情況和共建成效，據(jù)此進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，應(yīng)該會(huì)實(shí)現(xiàn)省部共建的初衷?！蓖醯缕秸f(shuō)。

　　猜想四：尚待“精準(zhǔn)共建”?

　　2019年，教育部在對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議相關(guān)建議的答復(fù)中表示，鑒于省部共建高校規(guī)模偏大，資源匹配不足，同時(shí)還存在著省部共建政策界限不清、個(gè)別高?；ハ嗯时鹊仍颍?018年12月以來(lái)，省部共建工作總體處于暫停狀態(tài)。

　　然而就在2018年，另一項(xiàng)針對(duì)中西部高等教育發(fā)展的工作——部省合建正式啟動(dòng)。在該項(xiàng)工作中，教育部在尚無(wú)直屬高校的中西部13個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，按“一省一?！痹瓌t，重點(diǎn)支持14所高校建設(shè)。對(duì)于這些高校，教育部表示將會(huì)同有關(guān)部門(mén)參照教育部直屬高校模式予以指導(dǎo)支持。

　　“省部共建和部省合建有著本質(zhì)的不同。”徐吉洪告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，如果說(shuō)省部共建是以現(xiàn)有高校管理體制為基礎(chǔ)的幫扶舉措，那么部省合建就是對(duì)現(xiàn)有體制的一種突破。

　　“比如，教育部直屬高校工作咨詢(xún)委員會(huì)每年的會(huì)議會(huì)給部省合建高校單獨(dú)留名額，省部共建高校則是部分被邀請(qǐng)參加;同時(shí)，教育部有明確的部省合建專(zhuān)項(xiàng)資金，且基本上是每所高校的資金都在1億元左右，地方政府也會(huì)配套資金。此外，部省合建高校主要領(lǐng)導(dǎo)的任命，是由省級(jí)黨委政府與教育部會(huì)商后確定的。也就是說(shuō)，教育部已經(jīng)介入這些高校的主要人事安排?！彼f(shuō)。

　　有學(xué)者對(duì)此表述得更加直白：“除了不是教育部直屬，部省合建的高校與直屬高校已經(jīng)沒(méi)有什么區(qū)別了?！?/p>

　　對(duì)于那些入選高校，作為“兄弟高校”代表的王德平直言自己很“羨慕”。那么，這樣一種制度的實(shí)施，對(duì)于未來(lái)的省部共建2.0工作可以提供哪些經(jīng)驗(yàn)和啟示呢?

　　談及這一問(wèn)題時(shí)，徐吉洪給出了四個(gè)字的回答——精準(zhǔn)共建。

　　“具體來(lái)說(shuō)，就是一定要對(duì)每所高校的發(fā)展訴求有精準(zhǔn)的把握，并對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行定期化的跟進(jìn)督查。”徐吉洪表示，部省合建高校本身數(shù)量很少，因此，教育部在做這項(xiàng)工作時(shí)，施行的是“一地一策，一校一案”的精準(zhǔn)施策;相比之下，省部共建1.0階段，各高校的共建工作更多依據(jù)的則是同質(zhì)化、格式化的省部共建協(xié)議，這點(diǎn)是需要改變的。

　　“省部共建高校由于數(shù)量相對(duì)更多，做到如部省合建高校那樣的‘精準(zhǔn)化’或許并不現(xiàn)實(shí)，但也要避免此前曾出現(xiàn)的‘形式化’現(xiàn)象。”徐吉洪表示，這就要求政府有關(guān)部門(mén)在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)省部共建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化?！翱傊?，這是一項(xiàng)急不得的工作?！?/p>

　　《中國(guó)科學(xué)報(bào)》 (2022-01-25 第4版 高教聚焦)