作為“十四五”開局之年，2021年對于我國高等教育的發(fā)展有著特殊的意義。新一輪“雙一流”評估啟動、中西部高等教育發(fā)力、本科教育持續(xù)改革、高等教育國際化經(jīng)受疫情考驗、新型研究型大學成學界熱詞……這些對我國高等教育既有格局產(chǎn)生重大影響的事件和趨勢，將在新的一年帶來哪些“沖擊波”，勾勒出怎樣的發(fā)展軌跡?

　　在2022年剛剛開始之際，我們邀請各領(lǐng)域的教育專家分享他們對于未來的關(guān)切與洞見。

　　同濟大學高等教育研究所副所長張端鴻：

　　新一輪“雙一流”建設(shè)的公共政策關(guān)切

　　自2021年3月《“雙一流”建設(shè)成效評價辦法》印發(fā)，“雙一流”建設(shè)周期評估工作就已正式啟動。近段時間，尚未“官宣”的新一輪“雙一流”建設(shè)名單受到廣泛關(guān)注。部分高校已通過各種途徑對外透露學校新增學科進入“國家級一流學科建設(shè)名單”。無形當中，“入選”本身所具有的成就效應(yīng)和光環(huán)效應(yīng)已經(jīng)吸引了過多關(guān)注。

　　2021年12月，《關(guān)于深入推進世界一流大學和一流學科建設(shè)的若干意見》正式通過，我們可以從中洞悉新一輪“雙一流”建設(shè)的真正公共政策關(guān)切。

　　第一個政策關(guān)切是能不能出好人才。人才培養(yǎng)始終是“雙一流”建設(shè)的第一優(yōu)先，要堅持落實立德樹人根本任務(wù)，堅持為黨育人、為國育才。衡量“雙一流”建設(shè)是否成功，最后還要看能否培養(yǎng)出面向2030年乃至2050年，適應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要的頂尖人才。要在優(yōu)化學科專業(yè)和人才培養(yǎng)布局上下功夫，只有布局對了，才能不出現(xiàn)人才的結(jié)構(gòu)性問題。

　　要打造高水平師資隊伍，并建立有效的激勵約束機制，確保他們把主要時間和精力投入在人才培養(yǎng)上。要深化科教融合育人，以高水平科學研究支持高質(zhì)量人才培養(yǎng)。

　　第二個政策關(guān)切是能不能出好成果。一是引導建設(shè)高校主動面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。二是引導建設(shè)高校在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、探索前沿科學問題和解決重大社會現(xiàn)實問題等方面作出重要貢獻，尤其是基礎(chǔ)研究取得“從0到1”的重大原始創(chuàng)新成果?！半p一流”建設(shè)評價也重點關(guān)注這兩點，這是非常明確的導向。

　　新一輪“雙一流”仍然會堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，瞄準科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，引導高校多出高水平的科研成果，為國家、區(qū)域和地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要的貢獻。

　　第三個政策關(guān)切是能否產(chǎn)生扎根本土的世界一流大學。能夠切實引領(lǐng)民族繁榮和國家發(fā)展是世界一流大學的根本特征。“中國特色、世界水平”是“雙一流”建設(shè)要堅持的目標。辦好世界一流大學和一流學科，必須扎根中國大地，辦出中國特色。

　　每個世界強國發(fā)展的背后，都涌現(xiàn)出一批扎根本土的世界一流大學，英國、德國、美國、日本等國家都是如此。這些大學之所以發(fā)展成世界一流大學，一個重要原因在于植根于本國的歷史文化土壤，和經(jīng)濟社會發(fā)展之間呈現(xiàn)出水乳交融的關(guān)系。簡單照搬任何國家的大學系統(tǒng)都無法建成扎根本土的世界一流大學，每所世界一流大學都應(yīng)該對照國際標準，但同時也應(yīng)該具備顯著的本地特色和本土特色。

　　第四個政策關(guān)切是能否出世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。縱觀世界強國的發(fā)展，都有若干具有全球影響力的世界級城市群作為重要支撐。而每個城市群的背后都有世界級的大學集群，為城市群的發(fā)展提供不竭的創(chuàng)新動力。

　　“雙一流”建設(shè)強調(diào)動態(tài)調(diào)整，堅持滾動競爭、優(yōu)勝劣汰，注重持續(xù)改進的價值取向，這有助于建立更有效的激勵和約束機制，賦予建設(shè)高校和學科相應(yīng)的動力和壓力，但以五年為一個周期的建設(shè)名單動態(tài)調(diào)整不應(yīng)該成為過度關(guān)注的焦點。納入建設(shè)意味著巨大的責任，而不是獲得了“標簽”或者“榮耀”?！半p一流”建設(shè)高校和學科應(yīng)當始終聚焦“雙一流”政策導向，將出人才、出成果、辦出特色、作出貢獻作為自己的重要任務(wù)，把建設(shè)與中華民族偉大復(fù)興、從大國邁向強國地位相稱的世界級大學作為自己的核心使命。

　　中國人民大學評價研究中心執(zhí)行主任周光禮：

　　區(qū)域高等教育的三個發(fā)力方向

　　2022年，隨著第二輪“雙一流”建設(shè)即將拉開序幕，我國區(qū)域高等教育發(fā)展有三大看點值得關(guān)注。

　　第一個看點是區(qū)域高等教育集群的發(fā)展。這是第二輪“雙一流”建設(shè)的一個新發(fā)展方向，即在“雙一流”高校相對集中的區(qū)域建設(shè)世界一流大學高地。而中國想要成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地、世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，就需要有若干個世界一流大學高地，用于集聚世界高水平人才，“活水養(yǎng)魚”。這是2022年區(qū)域高等教育最需要重點發(fā)力的地方，旨在解決我國“卡脖子”“卡腦子”“卡嗓子”難題。

　　第二個看點是以省域為單位建設(shè)高等教育體系。為此，需要探索省域高等教育的分類管理、分類指導和分類評價。我國要建設(shè)高質(zhì)量的高等教育體系，各省級地區(qū)必須建立高質(zhì)量的區(qū)域高等教育體系。

　　高質(zhì)量高等教育體系的一個突出特點是多樣性，這就意味著高校具有多種類型，而非千校一面、同質(zhì)化。各省級地區(qū)應(yīng)該通過分類評價這一指揮棒破題，指導高校準確定位辦學特色。這將是各省級地區(qū)下一步高等教育發(fā)展的重點工作，也是深化新時代高等教育評價改革的第一原則。

　　第三個看點是區(qū)域高教體系與區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展。當下，區(qū)域高教體系與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不匹配，存在結(jié)構(gòu)性矛盾。無論是人才培養(yǎng)還是科學研究，兩者的耦合度都偏低。

　　首先，高校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺少相關(guān)性，高校雖然培養(yǎng)了很多專業(yè)人才，但因為區(qū)域沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)，導致了“學生畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。與此同時，當區(qū)域急需某一類人才的時候，往往高校又培養(yǎng)不了，由此產(chǎn)生高等教育與工作實踐脫節(jié)、大學生就業(yè)難與企業(yè)用工荒同時并存現(xiàn)象。

　　其次，高?？茖W研究與區(qū)域需求脫節(jié)。從知識生產(chǎn)角度看，產(chǎn)教融合停留在低水平。我國絕大部分區(qū)域的產(chǎn)教融合模式是所謂“轉(zhuǎn)化模式”，即高校從事基礎(chǔ)研究，然后申報專利，最后轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，這種模式科研成果的轉(zhuǎn)化比例不到5%。而需求驅(qū)動模式的轉(zhuǎn)化率可高達50%至70%，深圳產(chǎn)教融合的成功就是需求驅(qū)動的典型。

　　產(chǎn)教融合要落地和落實，必須建設(shè)區(qū)域知識創(chuàng)新中心。目前，我國產(chǎn)教融合項目多是跨區(qū)域合作，如北京高校的產(chǎn)教融合項目多與粵港澳大灣區(qū)合作，而非京津冀地區(qū)。這說明我國絕大部分地區(qū)不具備產(chǎn)教融合落地的條件，也解釋了中西部高校為什么要到粵港澳地區(qū)設(shè)立研究院等機構(gòu)。

　　近日，教育部出臺振興中西部高等教育的舉措，分別以西安、蘭州和重慶、成都為兩大戰(zhàn)略支點加以建設(shè)。兩大戰(zhàn)略支點是我國西部高等教育最密集的區(qū)域，上述內(nèi)容在這兩個區(qū)域表現(xiàn)最為明顯。其最突出的問題在于高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高度不匹配，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落后于區(qū)域高等教育發(fā)展。

　　在我看來，國家建設(shè)西部區(qū)域高等教育集群主要出于兩方面考慮：一是從合理利用國家經(jīng)費的角度看，以大學集群的形式建設(shè)會產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，投入少、見效快，避免重復(fù)建設(shè)。二是把區(qū)域內(nèi)的高校作為一個集群，能夠很好地支撐我國西北、西南區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，對于激發(fā)西部地區(qū)的潛能，具有很好的示范效應(yīng)。 (本報記者溫才妃采訪整理)

　　西安交通大學中國西部高等教育評估中心主任陸根書：

　　本科教育治理體系尚待健全

　　作為“十四五”開局之年， 2021年對于我國高等教育的發(fā)展有著非常特殊的意義。站在新一年的起點回顧過往，可以說我國的整體本科教育質(zhì)量在改革中持續(xù)提升。

　　質(zhì)量是社會科學領(lǐng)域中最難定義的概念之一。因此，要說清為什么本科教育質(zhì)量在持續(xù)提升，首先要弄清楚本科教育質(zhì)量是什么。我們認為，本科教育質(zhì)量可從其目的性(是否履行立德樹人的使命，培養(yǎng)過程是否透明公開，并達到預(yù)先設(shè)定的質(zhì)量標準)、轉(zhuǎn)化性(學生知識能力素質(zhì)發(fā)展是否達到或超出既定目標)、超常性(在可信性、公平性、聲譽等方面表現(xiàn)是否超常)、責任性(是否為學生提供了充分職業(yè)準備，教育教學資源充足，設(shè)施完善)四個方面來理解。這四個方面又可以從本科教育的輸入—過程—產(chǎn)出三個環(huán)節(jié)進行考查。

　　為此，我們根據(jù)全國普通高校本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)中的各項指標，對近年來本科教育質(zhì)量及其發(fā)展狀況進行了評價。結(jié)果顯示，除國際交流與合作、畢業(yè)生就業(yè)類指標中的一些指標受國際形勢、新冠疫情等影響有所下降外，多數(shù)指標近年來在逐步提升。這說明我國本科教育質(zhì)量在改革發(fā)展中持續(xù)提高。

　　然而，需要指出的是，2021年我國本科教育發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出。首先，從學生學習與發(fā)展的視角看，當前本科教育離高質(zhì)量發(fā)展還有較大距離。這幾年，我們對陜西高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量進行了跟蹤調(diào)查研究。從結(jié)果看，如果將課程學習經(jīng)歷各維度按百分制計，目前陜西高校本科畢業(yè)生課程學習經(jīng)歷在各維度上的平均得分介于65~75分之間。這和高質(zhì)量高等教育發(fā)展要求相比還存在很大提升空間。

　　其次，不同地區(qū)和背景的學生接受高質(zhì)量本科教育的機會還存在較大差異，同時，不同高校的本科教育質(zhì)量也存在較大差異。整體而言，東部地區(qū)要好于中西部地區(qū)，“雙一流”高校要好于普通高校和新建本科高校，公辦高校要好于民辦高校。中西部地區(qū)高校、普通和新建本科高校、民辦高校的發(fā)展整體上還很不充分。

　　此外，高校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)也需要進一步調(diào)整，從而為社會提供更加多元多樣的本科教育，解決好高校本科專業(yè)設(shè)置與勞動力市場之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　雖然存在一些問題，但面向未來，我們相信本科教育一定會持續(xù)發(fā)展。要做到這一點，需要在進一步貫徹落實新發(fā)展理念、夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的前提下，逐步健全本科教育治理體系，提高治理能力。比如，通過“四新”建設(shè)、基礎(chǔ)學科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃、強基計劃等一系列舉措，在本科人才培養(yǎng)制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等方面大膽嘗試，進一步完善相關(guān)制度，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，積極推進本科教育治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　同時，積極推進不同地區(qū)、層次、類型和性質(zhì)的高校本科教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、公平、多樣、均衡、開放發(fā)展的本科教育體系。要對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和基本公共服務(wù)對本科人才的需求，合理確定不同類型高校本科教育的學科專業(yè)布局、服務(wù)面向和人才培養(yǎng)目標定位，更高效、合理地配置本科教育資源，尤其要支持中西部地區(qū)高校、普通和新建本科高校、應(yīng)用型本科高校、民辦高校的發(fā)展，努力形成本科教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　最后，還要健全和完善相關(guān)保障體系。進一步加強黨對高等教育的全面領(lǐng)導，堅守為黨育人、為國育才。要加強思政課程和課程思政建設(shè)，更好落實立德樹人根本任務(wù)。教師則要成為“大先生”，并建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的高校教師隊伍。要進一步健全和完善本科教育投入的長效機制，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，建立以提高質(zhì)量為導向的經(jīng)費使用機制。要努力構(gòu)建中國特色、世界水平的本科教育評價體系，助力本科教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　溫州肯恩大學校長王立：

　　教育國際化未來更重要

　　我時常在思考，在疫情下，世界究竟變大了還是變小了?

　　2020年初，新冠肺炎疫情襲來，溫州肯恩大學與美國肯恩大學聯(lián)手，用三周時間快速搭建起了校園網(wǎng)課1.0版本，將28個國家、地區(qū)的122位專任教師和身處17個省市的學生，以及國際生和美國肯恩大學的交流生連在一起。通過線上教學交流，各類觀點的碰撞從未間斷。從這個視角來看，世界是變小了，它有時就在一個屏幕兩端。

　　另一方面，疫情、環(huán)境、氣候等問題已成為人類需共同面對的挑戰(zhàn)，解決這些問題的根本就是不斷創(chuàng)新。高等教育和文化交流是創(chuàng)新的基石。從這個視角來看，世界又是變大了，因為我們要打破藩籬，比以往更重視交流和溝通。

　　世界在不斷變化，人類也面臨著越來越多的共同問題，要解決這些問題，愈發(fā)需要全人類團結(jié)合作。教育合作、教育國際化也就顯得越來越重要。高校，尤其是中外合作大學需要不斷思考新時代下中外合作辦學的角色與作用——在教育國際化的進程中將自身優(yōu)勢放大放深，持續(xù)擴大在國內(nèi)外的影響力。

　　持續(xù)至今的新冠肺炎疫情給中外合作辦學帶來種種危機。應(yīng)對過程中，我們也在逐漸提升對國際化辦學風險的認知。后疫情時代，這些優(yōu)秀做法需要總結(jié)，并形成長效機制。例如，探索線上、線下相融合的未來大學新形態(tài)，引入世界范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)在線教育資源，并與原有具有特色的實體校園相結(jié)合等。

　　隨著科技的不斷發(fā)展，線上教學的軟硬件得到了極大的改進和提高，我們可以開設(shè)更多、更高質(zhì)量的線上課程，同學們也可以觸及到更多全球最前沿的知識。時至今日，雖疫情仍偶有反復(fù)，但我們可以從容應(yīng)對，隨時為需要的學生開啟線上教學。

　　未來，我們?nèi)孕杓涌烊诤习l(fā)展，整合最優(yōu)質(zhì)的課程資源，同時開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學習、混合式學習等創(chuàng)新性教學模式，將其融合到教育教學環(huán)節(jié)中，搭建高效的師生互動交流平臺。探索出適應(yīng)中國教育的高水平國際化辦學機制，進而提升國際化辦學抗風險能力。

　　此外，當前全球變局的大背景為高校開展學術(shù)交流、人才交流提供了全新的思路。對此，國內(nèi)高校需擴大合作，探索多種國際間互換交流的形式。

　　以溫州肯恩大學為例，2021年學校迎來了辦學十周年。其間，我們舉辦了教育國際化暨高校治理論壇，邀請中外專家一起談教育合作共贏。此外，我們還與美國肯恩大學開發(fā)中美線上實習項目，探索中美教育交流新模式。未來，我們還將擴大交流機會，進一步加強資源共享與互補，分享國際交流新形勢下的創(chuàng)新舉措、實踐探索與經(jīng)驗，利用現(xiàn)代技術(shù)手段組織云端會議，促進中外合作辦學同仁間的交流。

　　對于國內(nèi)高校而言，面對政治經(jīng)濟的新形勢，未來在開展合作辦學的工作中還需特別注意的是要立足中國，開展特色性的中外合作辦學。也就是說，學校的特色需要結(jié)合國情和當?shù)厣鐣l(fā)展需要，其專業(yè)設(shè)置也要能與其他大學形成互補，為社會經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)稀缺人才，在有國際視野的同時又有中國特色。

　　2020年6月，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》印發(fā)，宣示了我國堅持教育對外開放不動搖的堅強決心，以及在危機中育新機、于變局中開新局的堅定信心。國內(nèi)高校應(yīng)持續(xù)主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，進一步深化教育對外開放。

　　總之，對于中國大學而言，通過扎根中國辦學，培養(yǎng)具有全球視野、通曉國際規(guī)則和事務(wù)又兼具“家國情懷”的人才，這是我們應(yīng)盡的責任和使命。

　　南方科技大學高等教育研究中心主任沈紅:

　　新型研究型大學將更多走進公眾視野

　　2022年，有關(guān)新型研究型大學的研究將會成為一個學界熱點。已有進展表明，一小批被社會命名的“新型研究型大學”將在近3~5年內(nèi)崛起。在這些辦學時間不長，甚至還在籌建期的大學中，具有重要社會影響的是在高等教育體制上有創(chuàng)新突破的大學。

　　在1949年后我國創(chuàng)辦大學的歷史上，中央政府多次投重金于重點大學建設(shè)，地方政府無論在力量還是意愿上，對單一高校的財政投入都相形見絀。然而，南方科技大學得到深圳市政府“傾全市之力”的支持。這是一種由省級以下的地方政府投重金建設(shè)、省級政府所屬高水平大學的辦學體制創(chuàng)新。在南方科技大學2012年“去籌建校”之前，我國還沒有這樣的案例。目前呼聲很高的大灣區(qū)大學是又一所要走這樣體制創(chuàng)新路線的大學。

　　2018年獲批的西湖大學是一所由社會力量舉辦、國家重點支持的非營利性大學，由杭州市西湖教育基金會舉辦。地方政府也有包括土地、政策和資金在內(nèi)的投入，從而形成了一種主要由基金會投資辦學，但呈現(xiàn)出混合投入性質(zhì)的體制創(chuàng)新大學。辦學僅三年，該校便取得了巨大的成就，也成功吸引了社會資本的青睞。由寧波市虞仁榮教育基金會投資舉辦，地方政府投入土地、政策和資金的東方理工大學很快也要開始正式招生。這種大學的辦學體制創(chuàng)新體現(xiàn)在資金來源結(jié)構(gòu)上。

　　新型研究型大學的概念與內(nèi)涵豐富，其中最重要的是辦學體制上有創(chuàng)新。以上列舉的南方科技大學、西湖大學等高校之所以被稱為“新型研究型大學”，正是因為它們分別在地方政府辦學、以教育基金會為主辦學上的體制創(chuàng)新。正在籌建中的大灣區(qū)大學、東方理工大學分別是上述兩種體制創(chuàng)新的再突破。

　　理論與實踐的關(guān)系往往并不是單向度的，既有理論指導實踐的方向，也有實踐推動理論創(chuàng)新的方向。新型研究型大學的理論就是在新型研究型大學建設(shè)實踐中逐步形成的。同時，形成中的理論可以與運行中的實踐適時互動。由于這種新型研究型大學不能辦成特大規(guī)模，中央政府不可能再花重金投入新的高水平大學建設(shè)中，而隨著人民群眾和國家利益對高水平大學需求的迫切，新辦的高水平大學將會迅速增加，對這種大學的辦學思想、類型建構(gòu)、機制體制等問題的研究也會多起來。這類大學將成為我國高等教育體系獨特模式的一種存在，并將影響世界多國。